实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，要制定2030年前碳排放达峰行动方案，支持有条件的地方和重点行业、重点企业率先达到碳排放峰值。率先实现碳达峰是提升区域综合竞争力的内在需求和重要机遇，站在全面建设社会主义现代化大都市的崭新起点上，天津亟须紧抓“十四五”碳达峰关键期，不断激发发展的动能和活力，实现碳达峰与经济高质量发展协调统一。
一、天津率先碳达峰具备优势潜力
一是具备减排优势基础。“十三五”期间，天津坚持碳排放总量与强度双控，煤炭消费占比持续下降至38.7%，天然气消费占比提高到20.4%，光伏、风电等可再生清洁能源不断发展，单位GDP能耗稳步下降，单位GDP电耗稳中有降，超额完成“十三五”碳排放强度下降目标任务，为下一步实现碳达峰打下了良好的基础。二是碳减排实践经验丰富。天津作为国家首批低碳试点城市、碳排放权交易试点城市，积极推动绿色低碳发展，加快推进建设碳排放权交易市场，2020年碳市场交易总量位列全国第二，碳市场履约率连续六年达到100%，为做好碳达峰碳中和工作奠定了良好的基础。
同时，率先实现碳达峰对天津而言仍是一项具有挑战性的、开放复杂的系统性问题。我国尚处于工业化和城市化中后期，能源消费和碳排放规模仍处于双上升阶段，经济增长的能源增长需求与减排降碳压力将长期并存。不仅如此，我国承诺实现碳达峰到碳中和的时间远远短于欧美等发达国家，所付处的努力和成本也远大于这些国家。在这样背景条件下，天津要率先实现碳达峰也面临一定挑战，一是能源消费结构以传统的化石能源为主，能源发展面临能源双控、减碳、环境治理的多种约束；二是能源消费、碳排放总量和强度进一步下降难度较大。
二、加快推动绿色低碳转型，高标准推进碳达峰碳中和的实现路径
“一降”：以降碳为绿色低碳转型总抓手，优化产业、能源结构。一方面，在产业结构层面发力。统筹推进绿色低碳化与工业、服务业的深度融合发展。加快能源、工业、建筑等传统行业绿色低碳转型升级，突出碳排放强度和总量“双控”，推进传统制造业清洁化、循环化、低碳化改造，实施煤电、石化、化工、钢铁、电镀等重点行业领域减污降碳行动，不断降低工业产业的能源消费和碳排放强度。引导行业重点企业实施低碳发展战略，建立低碳企业评价标准、指标体系和激励约束机制。另一方面，在能源结构层面发力，推动能源生产和消费结构深度低碳化转型。加大煤炭清洁化利用，提高煤炭资源利用效率，加快构建以新能源为主体的现代绿色低碳能源体系，加大风电、光伏、生物质能、太阳能、高压智能电网、储能等领域先进技术研发突破与广泛应用，持续推进工业、交通、建筑等领域电力替代，加快建设低碳高效的智慧能源系统。
“一增”：以增强碳汇能力为关键点，建设绿色低碳城市。实现碳达峰碳中和目标需要降低碳排放与增加碳汇双管齐下、统筹推进。如何提升生态碳汇能力对于实现城市碳达峰目标有着重要的作用，需要持续深入挖掘天津碳汇基础优势和潜力，建立全域统筹的生态碳汇体系，整合城市绿地公园、湿地、森林、农田以及海洋资源区位优势，加快推进生态保护和修复，提升生态系统碳汇功能，建设陆地和海洋碳汇调查监测与评估体系，建立碳汇数据库，不断增强生态系统碳汇能力。
“一协同”：以协同联动为着力点，畅通碳达峰协同衔接机制。一是加强规划衔接，完善各部门、各领域的工作协调机制，加强碳达峰、碳中和工作与“十四五”能源、工业、交通、建筑等相关专项规划的衔接；协调构建“减碳源、增碳汇，建市场、促交易”的工作体系，强化能源、工业、交通等各个部门的协同。二是强化数据协同，增强碳排放核算统计体系的完备性和准确性，加大碳数据和经济社会数据分析的联动，推进碳达峰工作与环保工作在技术、标准和制度等层面的深度融合衔接，探索推动细颗粒物、臭氧等主要污染物与温室气体协同减排的有效路径。
“一借力”：借力金融与市场，构建更好的绿色投融资和碳市场环境。加快发展绿色金融，发挥碳市场的减碳作用。一是建立以低碳减排为导向的投融资政策体系。将碳达峰、碳中和目标融入机金融机构发展规划，加强以碳金融创新为主的绿色金融创新，强化对低碳发展领域的金融政策支持。以碳达峰和碳中和为引导，完善绿色投融资机制，识别绿色低碳项目融资需求，构建支持低碳绿色发展的绿色金融服务体系。创新“低碳”绿色金融产品，积极探索转型融资，包括转型基金、转型债券、转型保险等金融工具，支持和激励高碳行业、企业的低碳化转型。二是建立健全碳排放权交易制度，加快推进碳交易试点创新，对接全国碳市场建设，培育壮大一批碳交易、碳资产管理服务公司，探索建立碳汇交易机制。
“一试点”：开展碳达峰示范区建设和“零碳”体系试点。推进低碳城市、低碳工业园区、低碳产业示范园区、低碳社区、低碳工厂建设。聚焦工业领域，出台相应的专项鼓励和辅导政策，实施近零碳排放示范工程和碳中和示范区建设，探索制定零碳工厂、园区标准，结合当前正在实施的国家高新区绿色发展示范园区、国家生态工业示范园区等项目，选择一批绿色发展基础好、产业体系优势足、低碳达峰意愿强、经济实力有保障的园区，从全生命周期温室气体核算、制定碳达峰路径规划等方面开展示范。因循“低碳—超低—近零—净零”的减碳路径，打造一批零碳建筑、零碳社区、零碳工厂、零碳园区、零碳岛等示范单元，以点带面，分步实施全市绿色低碳发展进程。
（作者为天津市中国特色社会主义理论体系研究中心社科院基地研究员）
