摘 要:习近平总书记强调“实现高水平科技自立自强”，这不仅为新时期重新认识我国科技发展环境、发展理念和发展重点提出了新需求，也对我国国家科技治理体系的建设方向提出了系统性的要求。实现高水平科技自立自强必须建立高效能的国家科技治理体系，系统改革、全面优化，增强在科技力量统筹、科研组织方式、科技资源配置、科技人才发展、国际科技合作等方面的治理能力和水平，为推进原始创新突破、掌握关键核心技术、重塑创新发展新格局提供有力支撑。
关键词:科技自立自强 国家战略科技力量 国家科技治理体系
【中图分类号】D60 【文献标识码】A
党的十九届五中全会提出，“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”。习近平总书记在两院院士大会中国科协十大上重要讲话中进一步强调“实现高水平科技自立自强”。科技自立自强与自力更生、自主创新一脉相承，是中国特色自主创新道路与时俱进的最新要求。面对复杂的国际科技竞争环境和国内创新驱动发展转型的迫切需求，高水平科技自立自强为新时期中国的科技发展指明了方向，同时对建立高效能的国家科技治理体系提出了更加紧迫的要求。
高水平科技自立自强需要建立高效能的国家科技治理体系
高水平科技自立自强需要优化国家战略科技力量的梯次接续布局，提升系统创新能力。世界科技强国的竞争，比拼的是国家战略科技力量。国家战略科技力量是实现科技自立自强引领的核心。以国家实验室、国立科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业为代表的国家战略科技力量应在国家创新体系建设中明确自身的功能定位，履行高水平科技自立自强的使命担当。但是，当前我国在多个领域面临“卡脖子”问题和“被动脱钩”风险，国家战略科技力量未能充分发挥实战作用，功能履行重叠，战略科技力量的增量和存量未形成有效耦合。为此，需构建梯次接续的战略科技力量体系，在迫切需要突破的关键核心技术方面形成有效的协同攻关机制，从而提升系统创新能力。
高水平科技自立自强需要强化战略需求导向的重大科技任务布局和前瞻性基础研究，提升自主可控能力。习近平总书记在科学家座谈会上指出，“研究方向的选择要坚持需求导向，从国家急迫需要和长远需求出发，真正解决实际问题”。“拿来主义”导向的科技发展不可能形成强大的原创能力，不能解决自身发展的重大关键问题。科技自立自强必须建立在基础研究和原始创新的深厚根基上。我们必须从国家战略需求出发，鼓励前瞻性基础研究和颠覆性技术研发，为关键核心技术突破提供知识基础。但是，我国战略需求导向的科技项目布局不够完善，若干研究领域部署与国家需求结合不够紧密，战略需求导向的资助管理模式仍有待创新。实现高水平科技自立自强，必须超前部署前瞻性基础研究和颠覆性技术研发，为国家战略需求提供系统的解决方案。
高水平科技自立自强需要优化科技资源配置和强调目标导向，形成资源集聚效能。集中力量加快科技补短板、扬长项，锻造“杀手锏”，需要在科技资源配置上加强顶层设计，不仅需要发挥国家作为重大科技创新组织者的作用，也要充分发挥市场在技术研发方向、路线选择等方面的导向作用。但是，由于目前科技自立自强在领域、目标、标准、路径以及组织模式等方面尚不明确，导致科技资源仍不能以实现科技自立自强为目标进行有效配置。央地、部委、区域之间的科技资源配置缺乏统筹安排，供给侧导向使企业在参与重大科技问题的凝练方面参与度不够，资源配置碎片化、分散化、重复化的问题仍然存在。实现高水平科技自立自强，需要不断优化科技资源配置方式，使国家财力更多地集中在打基础、攻关键、利长远的重大战略问题、基础科学和前沿技术研究上，提高创新质量和效率。
高水平科技自立自强需要强化科技人才优先意识和加速高水平科技人才队伍建设，形成人才发展新格局。国家科技创新力的根本源泉在于人，谁拥有了一流创新人才、拥有了一流科学家，谁就能在科技创新中占据优势。高水平科技自立自强根本在于拥有一批具有国际竞争力的高水平科技人才队伍。我国拥有世界上规模最大的科技人才队伍，但高水平人才不足、结构不合理、评价制度不科学、激励机制不健全等问题依然突出。同时，我国青年人才和科研后备人才的培养尚未与科技活动规律有效结合，科技发展与研究人才培养尚未融合发展。实现高水平科技自立自强，必须从根本上转变人才发展观念，优化发展方式，深化人才制度改革，构建创新友好型人才政策环境，激发创新人才活力，培养造就一支规模宏大的高水平科技人才队伍，在国家创新发展实践中成就创新人才事业发展梦想，为科技自立自强不断提供高水平、可持续的人才支撑。
高水平科技自立自强需要强化开放创新和实现更广泛的国际科技合作，形成对外开放新格局。科技自立自强描述了一国科技发展能力，开放合作创新描述了科技发展方式。高水平科技自立自强需要高水平开放合作创新。科技自立自强不是自我封闭、自我循环，而是以增强自主创新能力为目标进行的开放创新，实现在自主基础上推动开放，在开放合作中实现自主。我国要面向全球建立科学研究基金，搭建全球科技人才发展平台，全面融入全球科技创新网络。从国际看，大国科技竞争加剧，美国仍对我国采取科技遏制战略，不断扩大与我国科技交流合作的研究领域限制范围。从国内看，我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，需要开展更高水平、更高层次的科技合作。实现高水平科技自立自强，要以全球视野谋划和推动科技创新，全方位加强国际科技创新合作，构建层次更加丰富、结构更加多样、领域更加宽广的高水平对外开放格局。
构建适应高水平科技自立自强的国家科技治理体系重点任务
实现高水平科技自立自强需要建立高效能的国家科技治理体系，系统改革、全面优化，增强在科技力量统筹、科研组织方式、科技资源配置、科技人才发展、国际科技合作等方面的治理能力和水平。
面向国家战略需求优化战略科技力量布局
第一，以实现高水平科技自立自强为目标加快推进国家实验室组建工作。国家实验室是国家自主创新能力和竞争力的核心载体。以国家重大战略需求为导向组织重大科技项目，整合和优化优质科技资源，开展重大科技攻关，使之成为国家基础科学和前沿技术的综合研究和系统集成平台。第二，强化中国科学院在国家战略科技力量建设中的核心骨干和引领带动作用，发挥其多学科交叉、大团队整合、科教深度融合的系统集成能力，可灵活、高效组织多方面的科研力量，开展重大科技任务攻关，及时满足国家经济社会发展中的重大科技需求。第三，面向国家重大需求和新兴交叉前沿领域重组国家重点实验室体系，探索建立国家重点实验室新的体制机制，使国家重点实验室成为国家重大科技任务的提出者和承担者。第四，高标准打造以国家实验室、一流大学、科研院所和创新型企业构成的国家战略科技力量，支持企业主导的产学研创新联合体建设，加强前沿引领技术系统发展能力建设。
面向国家战略需求健全重大科技任务管理机制
第一，从“四个面向”出发凝练科学技术问题，既要“坚持应用需求明确、技术突破明显”以解决国家的“燃眉之急”，也要敏锐把握真正具有颠覆性作用的创新科技，消除国家“心腹之患”。第二，改革重大科技项目的立项方式，将“自上而下”的宏观决策部署与“自下而上”的自由探索相结合，有效衔接基础研究、应用研究和试验开发，加强我国在前瞻性基础研究、前沿引领技术、战略高技术领域的创新能力，形成推动攻克关键核心技术的强大合力。第三，制定使命导向的创新政策，聚焦国家重大战略需求和重大科技问题，强化科技主管部门在项目实施过程中的总体管理，提高项目承担单位的协同创新能力，以集成性、系统性成果作为重大科技项目的考核方向，避免出现系统性项目碎片化、研究成果拼盘化。
建立健全关键核心技术攻关的新型举国体制
第一，发挥我国资源动员能力强的体制优势，也发挥市场规模大、发展机会多的市场优势，以服务国家重大战略需求为目标，克服科技资源配置低效、分散、重复的弊端，加强重要领域关键核心技术攻关，强化关键环节、关键领域、关键产品保障能力。第二，在事关国家发展长远、全局和安全的空天海洋、信息网络、人工智能、能源资源、智能制造、卫生健康等战略必争领域，加快实施一批科技重大专项。第三，建立关键核心技术动态清单，实施关键核心技术攻关工程，根据国家战略需求和产业发展需要及时调整任务布局，集成优势创新资源开展攻关。面向重点科技任务，建立制度化的科技力量动员和整合机制。
建立符合科研规律的科技人才发展机制
第一，建立创新领军人才培养机制，探索“重大科技创新平台+重大科技项目”相结合的高水平人才培养模式，在重大科技活动实践中培养一批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、创新团队。第二，加快建立符合科技活动需求的研究生教育培养制度，试点在高校和科研院所根据科研任务和培养条件自主确定研究生招生数量，加强科研主力军的培养。第三，加快建立科技创新人才分类评价体系，按照基础研究、应用研究与试验开发、工程技术开发等科技活动规律实施分类评价，优化人才评价和奖励制度，激发不同科技创新人才活力。
以共赢合作开拓国际科技合作新空间
第一，发挥我国创新基础设施优势，在气候变化、生命健康、环境保护、数字安全等全人类面临的共同挑战领域积极展开国际科技合作。第二，支持更多科学家参加国际会议，在国际科学组织、国际科技期刊任职，发挥科学家群体的积极作用，讲好中国科技人文价值观。第三，加强民间科技交流合作，鼓励学术界、产业界和非营利组织通过会议、技能和专业知识培训教育、文化交流和科技援助等形式开展国际交流和合作。第四，拓宽科技合作对象和途径，推动更开放、包容、务实的科技交流与合作，充分发挥“一带一路”在构建科技创新共同体中的作用，提升科技创新的国际化水平，增强我国科技“软实力”和国际影响力。
【本文作者 陈凯华，中国科学院科技战略咨询研究院研究员；蔺洁，中国科学院科技战略咨询研究院副研究员。本文系国家杰出青年科学基金项目“创新管理与创新政策”（项目编号：72025403）、中国科学院青年创新促进会优秀会员项目“国家创新发展体系研究”（项目编号：201934）阶段性成果】
参考文献
[1]王志刚：《矢志科技自立自强 加快建设科技强国》，《求是》，2021年第6期。
[2]《强化国家战略科技力量——论学习贯彻习近平总书记在两院院士大会中国科协十大上重要讲话》，《人民日报》，2021年6月1日，第1版。
[3]李晓红：《着力提升科技创新能力 实现科技高水平自立自强》，《求是》，2021年第6期。
[4]侯建国：《把科技自立自强作为国家发展的战略支撑》，《求是》，2021年第6期。
责编：周素丽
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