先进制造业集群是指基于先进技术、工艺和产业领域，由若干地理相邻的企业、机构集聚，通过相互合作与交流共生形成的产业组织网络，是产业集群发展的高级阶段。目前，我国先进制造业集群在完善产业生态体系、推动网络化协作等方面取得显著成效。“十四五”及中长期，需要聚焦先进制造业集群培育发展2.0版，推动制造业优化升级。
集群发展理念逐步清晰，“竞争者合作”和“抱团发展”逐步成为共识。随着2019年工业和信息化部在全国开展先进制造业集群竞赛，一些地方政府专门制定了集群培育发展的政策文件。同时，推动集群间“竞争者合作”和“抱团发展”等集群理念也逐步深入人心。过去竞争企业“老死不相往来”的局面正在打破，企业间开展产学研合作、产业链供应链上下游协作和国际化市场开拓的频率在增加、深度在拓展。
集群发展作用不断彰显，在提升产业链供应链现代化水平中的角色日趋重要。在全球产业链不断追求本土化和多元化布局中，集群通过产业链上同类型企业的集聚发展，有效形成规模经济和范围经济，并在龙头企业的吸附效应下，形成“头部”引领带动、上下游中小企业紧密配套、科研院所紧密协作的垂直分工体系，依托人才和资本优势，有效形成了产业链、创新链、人才链、资金链融合发展的产业生态。
集群发展方向日趋多元。经过多年发展，在产业集聚区发展的基础上，各地围绕新一代信息技术、高端装备、汽车、新材料、生物医药等战略性新兴产业领域和纺织服装、绿色食品、五金电器等传统优势领域，形成了一批先进制造业集群，并加速向具有较强竞争力的集群迈进。
集群发展路径深入探索，技术创新和组织创新“并行推进”。面对“产与学”、“产与研”相对割裂，技术创新到成果转化难，集群通过构建“政产学研用”协同创新机制，加速核心技术攻关，并凭借完善的产业生态和丰富的应用场景，推动成果转移转化和产业化应用。集群实现“竞争者合作”，进而提升整个产业组织的运转效率需要一个强有力的“第三方”进行协调和推动。在集群竞赛期间，由集群内骨干企业、科研院所、行业协会等相关主体牵头，在政府引导、自愿的情况下组建了非营利性的集群发展促进机构。多家机构经过竞赛的“洗礼”，创新自身运营模式，不断提升专业化服务功能，有效推动了集群统一行动，提升了集群集体效率。
同时，培育发展先进制造业集群过程中仍然存在发展方式、发展政策、治理机制等方面的问题和不足。
发展方式方面，规模经济有余，聚变经济不足。地方在培育发展集群过程中，更多强调园区经济和规模经济，追求“大而全”。在当前各地如火如荼打造产业链的背景下，将产业链等同于集群，过于强调从链的角度去打造“全产业链”，缺乏对产业链、创新链、资金链和人才链的统一考虑。
促进机构方面，内生动力尚未完全激活。行业协会、产业联盟等枢纽型组织功能转变较慢，尚不能有效促进集群网络化合作。部分行业性社团组织并没有建立健全内部法人治理机构和运行机制。同时，新兴机构发展不足，且面临法律法规及市场环境制约。
协同创新方面，核心技术和关键环节需要突破。大多数集群在全球产业垂直分工体系中，仍处于加工制造环节，对产业链关键环节和核心技术的把控力不强。龙头企业带动作用尚未有效发挥，集群生态体系不完善，尚不能为技术研发创新到大规模产业化提供肥沃土壤。
发展政策方面，顶层设计和政策合力需要增强。当前，集群发展顶层设计还需进一步健全，需要国家层面对重点行业和重点区域的集群发展进行战略统筹。
未来，应紧紧围绕制造强国建设需要，启动实施先进制造业集群培育发展2.0版，即以更高的站位强化集群发展的顶层设计和战略统筹，以更系统的思维营造市场化、法制化、国际化发展环境，以更大的力度深化集群技术创新和组织变革，加快培育形成一批具有较强竞争力的先进制造业集群。建议推进以下等方面工作：
一是坚持集群一盘棋谋划。研究制订“十四五”先进制造业集群培育发展实施方案，深入对接国际区域重大战略、区域协调发展战略，统筹集群区域布局，集中形成一批区域增长极。
二是强化集群企业分工协作。加快打造一批具有核心竞争力的集群“领航”企业，培育壮大一批专精特新“小巨人”企业。建设大中小企业融通发展平台载体，搭建共享制造、服务平台，强化上下游中小企业供应配套，促进大中小企业融通发展。
三是注重集群与产业链融合。要把集群作为国家层面产业链发展的重要载体，把产业链作为地方层面推动集群发展的重要纽带，系统实施集群强链补链固链畅链行动，以产业链部署创新链，配套资金链和人才链，合力打造集群网络协作生态。
四是推动集群实体与虚拟空间融通。搭建面向集群的行业级工业互联平台，引导集群产供销、大中小微企业上“云上平台”，实现研发设计、生产制造、销售服务等各环节在平台上的互联互通，强化智能制造，推动企业在虚拟空间的集聚与协作。
五是深化集群自组织发展与公共治理协同。推动非营利性的集群发展促进机构做精做强。充分发挥政府的引导与监管作用，优化完善集群政策体系，为集群营造公平竞争的市场环境。
（作者单位：中国电子信息产业发展研究院）
