日前，江苏省常州市召开新闻发布会，从12月1日起将开展灵活就业人员参加住房公积金制度试点。届时，在该市从事非全日制、临时性和弹性工作的灵活就业人员，都可以通过签订缴存协议的方式，自愿参加住房公积金制度，与单位在职职工同等享受住房公积金提取、贷款等政策优惠，缴存的住房公积金不仅可以享受年度结息权益，还可以免缴个人所得税。自此，住房公积金制度将覆盖常州市所有就业人群。
住房公积金作为一项政策性金融制度，在设计之初主要解决各类单位在职职工的住房问题。灵活就业人员是伴随着市场经济发展产生的新就业形态，并不在住房公积金制度的覆盖范围之内。但随着市场经济的深度发展和互联网技术的广泛应用，灵活就业的形态越来越多样，队伍越来越壮大，已成为我国市场经济中十分重要的就业形态。支持灵活就业人员住房消费，帮助他们改善居住条件，既是落实优化营商环境的重要举措，更是贯彻以人民为中心发展思想、推动在住房领域实现共同富裕的重要内容。
江苏常州市住房公积金管理中心主任吴海泳介绍，常州市开展灵活就业人员参加住房公积金制度试点，其目的就是要重点解决住房公积金制度覆盖不平衡、不充分的矛盾，帮助灵活就业人员改善居住条件，为推动住房公积金制度改革提供“常州方案”，同时，也是为常州市打造“国际化智造名城、长三角中轴枢纽”在留住人才人力方面提供基础支持。
据了解，目前全国开展试点的城市共有6个，分别是广州、深圳、重庆、成都、苏州和常州。与其他试点城市相比，常州市的试点工作特点明显：
从灵活就业人员特点看——最大程度体现灵活性。针对灵活就业人员的职业、收入等方面不稳定的特点，体现“宽进宽出”。“宽进”，放宽人员“身份”，无正式单位就业的人员均可自愿缴存住房公积金；放宽人员“年龄”，16-65周岁、具有完全民事行为能力的都符合条件；放宽缴存方式，缴存额度在当年住房公积金缴存额度的上下限范围内实行申报制，既可按月缴存，也可按一定周期提前预缴。“宽出”，自愿终止协议，未申请贷款或贷款已还清的，可随时终止缴存协议，自由退出住房公积金缴存，并可提取以灵活就业人员身份缴存的资金；转移互换灵活，在我市灵活就业缴存户与单位缴存户的不同身份之间，以及在与外省市缴存之间的异地转移，均可方便办理。
从制度改革的方向上看——最大程度体现公平性。我市试点的《实施方案》最大的特点就是住房公积金使用政策一视同仁，充分体现了对灵活就业人员的“同权”思路。灵活就业人员参加住房公积金制度后，可以与在职职工同等享受提取、贷款和年度结息等住房公积金权益，所缴住房公积金可以免缴个人所得税。
从探索实践的经验上看——最大程度体现传承性。一方面，在全面总结我市个人缴存探索实践经验的基础上，试点工作继承了协议缴存、资金统筹使用等已有的良好做法，保证了个人缴存向试点工作的稳妥过渡；另一方面，试点工作又在上述灵活性、公平性方面进行了政策优化，增强了政策的吸引力，有利于推动试点工作可持续发展。
【延伸阅读】江苏常州市开展自愿缴存住房公积金的探索之路
住房公积金制度是上世纪90年代初期，在借鉴新加坡公积金制度的成功经验，结合我国国情建立的住房保障制度，是我国住房制度改革的一项十分重要的制度安排。住房公积金在设计之初，主要是为解决城镇在职职工的住房问题，但随着我国市场经济的快速发展，出现了个体工商户、自由职业者等住房公积金制度未覆盖群体。为帮助解决这类群体的住房问题，2005年，住建部出台了《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》，鼓励有条件的地方探索个人自愿缴存，允许个体工商户、自由职业者等参照在职职工缴存住房公积金。
2006年，常州市在行业内较早开展了个人自愿缴存住房公积金的探索实践，出台了《常州市自由职业者、个体工商户及其雇用人员等个人缴存住房公积金暂行办法》。2015年，我市又进一步精简材料，规范管理，个人缴存呈现快速增长之势，每年新增量增至万人以上，约占当年全市新增缴存人数的10%以上。截至目前，全市已累计有14.4万人以个人自愿缴存的形式参加了住房公积金制度，缴存总额达35.8亿元，其中，有2.51万户申请办理了住房公积金贷款，贷款余额71.63亿元，享受了住房公积金政策红利。我市个人缴存规模约占全国的七分之一，居全国之首。
进入新时代，伴随着市场经济的深度发展和互联网技术的广泛应用，我国的就业形式发生了深刻变化，越来越多的非全日制、临时性和弹性工作等灵活就业的新形态出现，并且发展规模有井喷之势。2020年，国务院办公厅专门下发《关于支持多渠道灵活就业的意见》，明确“个体经营、非全日制以及新就业形态等灵活多样的就业方式，是劳动者就业增收的重要途径”，要求各有关部门在发展渠道、创业环境、保障支持等多方面给予灵活就业人员帮助和支持。支持灵活就业人员改善居住条件，带动这部分制度未覆盖群体在住房领域实现共同富裕，成为住房公积金制度在30周年发展路口的一项重要改革内容。
常州市住房公积金管理中心再次以敢为人先的改革勇气，勇挑重担，承担了全国“灵活就业人员参加住房公积金制度试点”，并在全面总结已有个人自愿缴存管理实践的经验基础上，发扬“勇争一流、耻为二手”的城市精神，进一步在灵活性、公平性方面进行政策优化，增强政策吸引力，为住房公积金制度改革贡献“常州智慧”。