“扎实推动共同富裕”系列专家解读之八
作者：南开大学周恩来政府管理学院教授 朱健刚
当前，第三次分配政策落地正在引发改革开放以来，慈善事业的第三波发展浪潮，并将对中国走向共同富裕的道路带来重要影响。第三次分配的重要性体现在其社会性、价值属性以及公益属性上，因此，应调动各方积极参与，形成文化动员机制，建设组织动员机制、社区动员机制，推动制度动员机制的建设，同时加入新技术动员机制，最终完善第三次分配的社会自我动员机制。
一是形成文化动员机制，大力倡导慈善文化传统，改进人们的慈善观念，让第三次分配观念深入人心。鼓励人们依照慈善传统来行为，这是治理成本最低的动员。其实中华慈善文化源远流长，我国当前公益慈善事业的诸多做法传承自明代以后的民间善举。到了晚清至民国，随着中国与西方对话交流增多，慈善逐渐从宗族福利和社区福利中独立出来，成为推动民族国家现代化的重要动力，我国近代公益慈善事业由此诞生。进入21世纪，中国公益慈善事业取得了飞速发展，彰显出强劲的社会活力，2008年汶川地震救灾更是将民间公益推向高潮。可以说，中华慈善文化传统并未断裂，而是一直在延续和更新换代。通过文化动员，人们看到行善者得到社会的尊重和肯定，于是也纷纷效仿，这样才能调动各方的积极性。
二是建设组织动员机制。促使人们养成公益慈善意识，需要组织的合作和共识。也只有通过组织的持续动员，第三次分配才能有效和持续。因此，应加强组织动员机制，提升公益慈善组织的劝募能力，以便有效地提升组织筹集资源的能力，而筹款专业是真正能够让慈善人人皆可以参与的重要动力机制。同时，公益慈善也要加强问责能力，让慈善组织更加透明、高效，这样才能吸引更多参与方以公益慈善组织为枢纽，加入第三次分配的事业中来。基金会、支持性的公益组织以及一线服务的社会组织都应该在这个生态系统里和企业以及政府形成耦合。政府、企业和公益慈善组织应该通过购买服务、项目资助、建立长期战略伙伴关系以及催化公益创新等方式来共同推动第三次分配。社会企业是特别值得关注的一类第三次分配参与方。作为组织创新的一种新形式，社会企业利用公益价值所形成的社会资本优势，可以参与市场竞争，以提升自身竞争力、生命力，促进自身发展。
三是建设社区动员机制，推动社区居民参与第三次分配。第三次分配常常表现为社区居民面对日常生活中遇到的问题和困难，而主动寻求创造性方法加以解决的过程。社区是人们日常生活之地，是人们彼此面对面接触交流、获得认同和归属的公共空间。社区居民对此有利益归属和情感纽带。因此，社区容易形成志愿参与的气氛和传统。社区动员机制表现为让社会工作者扎根社区，培育作为社区公益骨干的社工。社工根据社区需求和问题，支持社区公共设施建设，并依据社区的文化传统塑造社区公共空间。应通过组织各类公益性的文化活动进一步发掘社区公益骨干，扩大社区公益力量。在这些活动中，社工逐步和社区志愿者一起组织社区居民讨论和建立各种公共生活的制度和规则，并由社区公益领袖建立社区自治组织和各类志愿团体。同时，社会机构可以支持这些社区公益组织和地方政府、企业共同解决社区中的一些关键问题，并推动第三次分配。
四是推动制度动员机制的建设。制度是社会保持活力的根本，我们需要完善慈善立法，让法律成为规范和促进第三次分配的催化剂。为此，有必要调动各方力量积极参与《慈善法》的修订，将参与慈善立法意见征求的范围从组织推广至社会的方方面面。同时，在《慈善法》中也应该进一步明确对公益慈善事业的促进和鼓励措施，让《慈善法》可以真正推动公益慈善事业发展。
五是加入新技术动员机制，推动互联网和数字化公益，以技术力量赋能公益慈善，从而更好地调动各方积极参与公益慈善。近二十年以来，互联网尤其是移动互联网的兴起对人们的慈善理念、慈善参与意识、捐赠方式以及慈善项目的运作等都产生了重要影响。互联网慈善极大地提高了民众参与的便利性和快捷性，激发了广大网友参与公益慈善活动的积极性，让慈善成为一种生活方式，形成了远超传统慈善的资源动员能力。当下，互联网慈善募捐平台数量越来越多，每个平台的公益活动设计也各有特色，互联网慈善项目从少到多在实践创新中越来越完善，公众参与度和兴趣度也越来越高，小额捐赠逐渐成为主流，捐赠数额逐年高速增长。同时，互联网慈善项目也涵盖更多元的慈善议题，互联网慈善项目的创新打破了部门界限，实现了跨界合作。互联网慈善创新还突破了地域和空间的限制，在链接慈善资源、扩展慈善项目范围和受众等方面发挥着积极的作用，极大提升了慈善项目和慈善文化传播的广度。由于我国庞大的网民基数和便利的基础设施，创新性慈善项目能通过互联网平台获得更高的关注度和参与度，也能提升慈善项目实施的效率，使更多受助者获益，从而增加公益慈善项目的积极效用。因此，调动各方积极参与第三次分配亟需技术赋能。
“扎实推动共同富裕”系列专家解读
