北京大学法学院教授 张守文
【摘要】在建设现代化国家的新发展阶段，能否完整准确理解和全面落实新发展理念，将直接影响新发展格局的构建和整体法治的完善。从“历史—系统”的维度解析新发展理念，有助于增进对其完整准确的理解；从“价值—规范”的维度研讨新发展理念与“发展型法治”的内在逻辑关联，有助于推动新发展理念在法治实践中的全面落实。依据上述理解和关联，在经济法领域融入新发展理念，会形成“发展导向型”的经济法制度和发展理论，有助于充分发挥经济法作为“发展促进法”的功能，有效解决相关领域存在的发展失衡问题，推进高质量发展。
【关键词】新发展理念 发展型法治 历史与系统 价值与规范 法治与发展
【中图分类号】D92 【文献标识码】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.13.005
在法治框架中保障新发展理念的落实
当前，我国已开启全面建设社会主义现代化强国的新发展阶段，在充满不确定因素的复杂发展环境下，面对新时期的发展问题、发展矛盾和发展任务，需要全面强化新发展理念的引领，加快建设现代化经济体系，构建“双循环”的新发展格局，推动经济和社会的高质量发展。[1]而在此过程中，能否完整准确理解和全面贯彻新发展理念，如何在法治框架下保障新发展理念的落实，已成为值得深入研究的重大现实问题。
自我国2015年提出新发展理念以来，对于创新、协调、绿色、开放、共享这五大发展理念，已有大量解读和诸多研究成果。[2]只有系统把握上述发展理念的逻辑联系，准确理解其与“旧发展理念”的不同，切实将其作为“实践的引领”，才能真正实现其蕴含的多重重要价值。理念是行动的先导，发展理念对发展实践有重要引领作用，直接影响发展绩效，因此，应正视新发展理念对新发展阶段、新发展格局的重要价值，既要从历史维度审视新旧发展理念的差别，又要从系统维度揭示各类发展理念之间，以及发展理念与发展阶段、发展格局、发展矛盾、发展问题之间的内在关联。只有在上述“历史—系统”的维度下展开解析，才可能形成对新发展理念更为完整准确的理解。
完整准确理解新发展理念的根本目的，是通过全面贯彻新发展理念来指导和引领各领域的发展实践。例如，在法治领域贯彻新发展理念，有助于将促进发展的理念融入法治建设的各个环节，从而构建“发展型法治”。[3]而体现新发展理念的“发展型法治”，又会进一步促进新发展理念在各相关领域的落实，从而有助于全面实现相关发展目标。
有鉴于此，在我国开启新发展阶段，构建新发展格局，推进高质量发展的背景下，有必要基于既往研究成果，从“历史—系统”的维度对新发展理念加以解析，以增进对其完整准确的理解，从而全面发挥其重要引领作用；在此基础上，考虑到发展实践既需要新发展理念的价值引领，又离不开各类法律制度的规范、促进和保障，因此，还应进一步从“价值—规范”的维度，探讨新发展理念与法治建设的关系，分析其对构建“发展型法治”的影响，揭示其对国家治理现代化乃至全面实现现代化目标的重要价值。
基于上述考虑，笔者在结构安排上将先从“历史—系统”维度对新发展理念进行解析，以增进对新发展理念的全面理解和整体把握，揭示将其融入法治建设的必要性，然后再从“价值—规范”的维度，探讨新发展理念与法治建设的紧密关联，强调应将“在法治建设中贯彻新发展理念”作为重点，并由此构建“发展型法治”。在此基础上，笔者将以经济法为例，主张通过新发展理念的融入，构建“发展导向型”的经济法制度，并提炼相应的经济法学的发展理论，从而进一步揭示发展理念、发展理论与“发展型法治”之间的关联。
对新发展理念的“历史—系统”解析
对新发展理念的研究，涉及多个不同的维度，其中，“历史—系统”的维度尤其值得关注，由此展开解析，有助于增进对新发展理念的完整准确理解。
基于历史维度的解析。新发展理念是与“旧发展理念”相对应的。对于何为发展、发展什么、如何发展等，各国都曾存在不同认识[4]。我国在革命与建设、计划经济与市场经济等不同历史时期，从不重视经济建设到“以经济建设为中心”，从片面强调经济增长速度到重视经济发展质量，体现了不同阶段发展理念的变化。由于经济和社会的发展总是呈现阶段性，在不同阶段会存在不同的矛盾和问题，因而需要针对不同时期的发展矛盾和发展问题，确立指导发展实践的发展理念。
随着全面建设社会主义现代化强国新征程的开启，我国经济社会发展已进入到新发展阶段，社会主要矛盾已不同既往，面对发展目标、发展环境、发展条件的调整和改变，更需要确立新的发展理念，以指导各个领域的全面发展，对此应从历史维度加以解析。
我国自改革开放以来，“发展是硬道理”日益成为社会共识。在社会主义市场经济体制确立之初，基于“以经济建设为中心”的导向，“经济发展”备受重视，且往往被简单地等同于“经济增长”，由此形成了突出的GDP导向，经济与社会的全面发展被忽视[5]。随着各类发展问题的凸显，人们日益认识到，不能将狭义的经济增长等同于经济发展，应树立更为全面的“发展观”。据此，我国从过去较为重视经济增长或者“唯GDP”的发展观，转而强调科学发展观，并进一步融入了新发展理念，更加重视发展质量和发展效益，强调系统、全面的发展，从而形成了日臻完善的发展观[6]。
