上述发展观的转变，体现了发展理念的变迁。事实上，发展理念是发展观的核心，不同的发展理念，体现了对影响发展的各类价值的强调或取舍[7]，特别是效率与公平、自由与秩序、安全与发展等重要价值的权衡；同时，还会直接影响对发展的认识，包括何为发展（涉及对发展的界定）、为何发展（涉及发展问题与发展目标）、发展什么（涉及发展领域与发展对象）、如何发展（涉及发展手段或发展路径、发展动力）等，从而形成了不同的发展观。而创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，正是对上述方面的重要回应。
上述发展理念的变迁，与经济和社会发展的阶段性直接相关。从更长的历史看，自1860年以来，我国一直在探索独立自主、自立自强的发展道路，并在不同历史阶段多次提出现代化目标。在经历了从革命到建设、从计划到市场、从贫困到小康的“历史性跨越”后，我国开启了全面建设社会主义现代化强国的新征程。而要完成新发展阶段的新任务，就需要有新发展理念的引领。
当前强调新发展理念的引领，还与复杂的国际环境直接相关。2008年全球性金融危机产生的萧条效应，叠加2020年不断蔓延的全球性公共卫生危机，对各国的经济社会发展产生了严重冲击，极大地影响了发展环境和发展路径。只有全面融入新发展理念，有效应对上述“双重危机”，才能突破发展困境，重构发展格局。因此，落实新发展理念，既是历史发展新阶段的要求，也是未来长期的重要任务，它关系到我国经济和社会发展的全局。
另外，从经济社会发展的历史转型看，我国从传统的农业经济到工业经济，再到今天的信息经济或数字经济，从闭关锁国到全面开放，从单纯强调经济增长速度到重视经济发展质量，既离不开创新发展、开放发展和绿色发展，也需要协调发展和共享发展，其中贯穿和体现着新发展理念的内在关联。对此，我们不仅应从历史维度解析，还要有系统维度的整体把握。
基于系统维度的整体把握。完整准确理解新发展理念，需要从系统维度对其予以整体把握。从发展理论或发展法学的角度看，“发展问题—发展手段—发展目标”三者之间存在着内在关联，它们构成的“发展分析”框架，有助于探讨与发展相关的各类问题，同样也适用于新发展理念的研究[8]。
依据上述“发展分析”框架，需要关注与新发展理念相关的三方面问题：第一，应从问题定位的角度，明确我国存在的发展问题和发展矛盾；第二，应基于不同阶段的发展问题和发展矛盾，确立解决上述问题的发展手段，尤其要明确具体的发展动力、发展路径和发展方式；第三，应通过相关发展手段的有效运用，实现相关的发展目标，如高质量发展目标、全面现代化目标、共同富裕或全民共享的目标等。上述紧密关联的三个方面，有助于从系统维度增进对新发展理念的全面理解和整体把握，也有助于研讨新发展理念与“发展型法治”的相关问题。
首先，从发展矛盾、发展问题的角度看，随着我国社会主要矛盾的变化，发展不平衡不充分的问题更为突出。针对多个领域、多个层次的发展不平衡问题，必须考虑落实协调发展理念，实施多种类型的协调[9]，如区域协调、城乡协调、内外协调、制度协调，等等，从而解决区域发展、城乡发展、收入分配方面发展差距过大等发展失衡问题，以及因存在内外差别、制度差别而导致的不公平竞争等问题。在落实协调发展理念的过程中，尤其应基于相关发展矛盾，特别是发展失衡等发展问题，明确发展路径和发展模式，不断改进发展手段，增进发展动力，优化发展环境等。
其次，从发展动力、发展方式或发展手段的角度看，创新发展、协调发展、绿色发展和开放发展的理念缺一不可。例如，在创新发展方面，能否通过理念和理论的创新、制度和技术的创新，以及发展模式的创新，构建新经济、新模式、新业态，形成发展的新机制、新引擎，会直接影响发展动力，因此，在新发展理念中，创新发展被置于突出位置，它关乎发展方式或发展手段的优化。此外，针对区域或城乡等领域存在的发展不平衡、人与自然关系的不和谐，以及各领域开放发展程度较低等问题，尤其需要落实协调发展、绿色发展、开放发展的理念，以推动发展方式、发展路径的转变，并解决相关的发展失调或发展失衡问题。事实上，上述四大发展理念，都在从不同角度回答“如何发展”的问题，涉及发展动力、发展方式、发展路径、发展手段，直接影响前述发展矛盾和发展问题的解决，关乎发展目标的实现。
最后，从发展目标或发展目的的角度看，新发展理念蕴含着重要的发展思想，特别是“以人民为中心”的发展思想，它与共享发展的理念存在紧密关联。而基于共享理念，在发展过程中应充分保障各类主体的发展权[10]，不断提升其发展能力，这样才能使各类主体共享改革开放成果[11]，实现共同富裕，并推动经济与社会的良性运行和协调发展。
以上是基于“发展问题—发展手段—发展目标”的分析框架，对新发展理念之间内在联系的简要解析。据此，既要看到不同发展理念对各类发展问题的解决各有侧重，也要看到它们在上述“发展分析”框架下存在的紧密联系。例如，从新发展理念的各自侧重看，创新发展侧重于解决发展动力问题，协调发展侧重于解决发展不平衡问题，绿色发展侧重于解决人与自然和谐发展问题，开放发展侧重于解决内外联动发展问题，共享发展侧重于解决公平分配和发展正义问题。其中，协调发展、绿色发展、开放发展都在解决不同领域、不同层次的发展失衡问题。解决上述失衡问题需要理论创新、制度创新、技术创新，将创新思维、创新理念融入其中；只有深化改革，扩大开放，才能不断解决发展失衡问题，才能进一步解决分配公平和发展正义问题，实现共享发展。可见，新发展理念内在虽各有侧重，但密切相关。在“发展分析”框架下，上述的发展失衡体现的是“发展问题”，而创新发展是解决发展问题的发展手段，共享发展（均衡发展）则是受到普遍认可的发展目标[12]。
此外，从系统维度看，我们不仅要关注上述新发展理念所构成的体系或系统，还要关注新发展理念与新发展阶段、新发展格局的紧密关联，从而在更大的系统中实现对新发展理念的整体把握。例如，新发展阶段的核心发展目标，是在协调共生、共同富裕、和平发展的基础上，实现“后发大国”的全面现代化。要完成这一旷世系统工程，必须对新发展阶段、新发展理念、新发展格局进行系统的整体把握，并由此明晰我国的发展矛盾、发展问题、发展模式、发展动力和发展路径，不断优化发展政策和发展环境，持续构建“发展型法治”，从而全面实现现代化的发展目标。
总之，要完整准确理解新发展理念，需要从多个维度分析新发展理念的内在逻辑联系。由于观察视角不同，对相关发展理念的认识可能会“横看成岭侧成峰，远近高低各不同”，因而更应整体、系统地加以把握，而不能孤立、片面、僵化地理解。这既是对新发展理念“完整准确认识”的基本要求，也有助于在发展实践中全面贯彻新发展理念。此外，新发展理念对于新发展格局的构建，对于全面实现新发展阶段的目标，具有至关重要的引领作用，因此，需要在更高层面把握发展理念与发展阶段、发展格局的关联，并且，在全面依法治国的背景下，还需进一步思考如何加强对落实新发展理念的法治保障问题。
