党建红引领城市美
坚持党建统领，让驿站成为传递党的声音的“红色阵地”。
城市稳健、有序地运行，离不开环卫、执法、绿化、市政、河道、停车收费等城市管理一线工作人员，特别是超大城市，生命线系统须臾不能有任何闪失。长期工作在马路上、街面上的城市管理人员存在吃饭难、饮水难、休息难、文化需求难、党组织生活开展难等问题，直接影响到人员的工作状态，而且大多数从业者为外来务工人员或者新城市人，久而久之，会产生职业倦怠、城市归属感缺失，进而导致队伍不稳定、管理难度大、工作效率低等问题。
杭州市拥有户外作业的一线城市管理工作者4.4万余名，其中党员6400余名。杭州市城管局坚持问题导向、需求导向，按照“民生优先，服务为先，基层在先”的思想，最初选择在公厕提升改造项目中增设附属设施“城管驿站”，该驿站集用餐、休息、学习、交流、应急于一体，打造属于城管人的职工之家、志愿者之家和党员之家，统筹解决城市管理一线工作的实际问题。
城管驿站的设立受到了社会各界的广泛好评，杭州市城管局以开展行业党建为主题，通过党建引领，首创集用餐、休息、学习、交流、应急于一体的“城管驿站”城市党建综合体，依托驿站建立党支部，发挥基层党组织的纽带作用，推动行业系统资源在驿站汇聚、条块力量在驿站融合、城市治理在驿站做强。
阵地前移，支部建在“站”上。按照“城市管理工作到哪里，党建工作就推进到哪里”的目标，改变传统按照环卫、执法、绿化、市政、河道、停车6个条线设置党组织的模式，实行“支部建在驿站上”，将城管各条线的一线党员按照工作责任区重新编入驿站党支部。制定《党支部工作清单》，明确主题党日、党史学习教育、“三会一课”等十项基本制度，有效保证驿站党支部建设规范化制度化。强化政治引领，让驿站成为宣传党的主张、传递党的声音、党员教育管理的“一线堡垒”。
组织联建，推动力量下沉。依托驿站党支部，全面开展“1+1+N”组织联建，即每个城管驿站都由1个机关党支部下沉指导，1个辖区执法中队、站所党支部认领管理，并联动N个社区、社会组织、属地单位党组织开展共建共享。近年来，通过强化党建共建，找准了协同服务的“最大公约数”，将几条战线变为同一阵线，真正把一片区域守好看牢。
提档升级，擦亮驿站红色。2021年，杭州市城管局以庆祝中国共产党成立100周年为契机，优先考虑将现有的人流量较大的、设施设备较完备的，且位于沿江、沿湖、沿河、沿跑道、沿广场等1公里范围内现有的城管驿站，升级打造“百座红色城管驿站”，通过优化设施设置、深化支部结对、拓展服务载体等形式，将城管驿站升级成党史学习教育活动的学习平台、城管行业的宣传阵地、联系市民群众的精神家园。
目前，全市已建成“城管驿站”249座，其中红色城管驿站103座，主城区平均每1.5公里就有一个。红色驿站让支部立起来，让力量沉下去。这一做法获评“全国城市基层党建创新最佳案例”，人民网评价这是“沾泥土、带露珠”的党建。
点线面织密服务网
从城管驿站到城市驿站，杭州积极探索驿站这种新型道路公共服务设施的扩面升级，逐步实现点上突破，线上拓展，面上覆盖。
杭州市城管局早在2013年就率先向全市社会企事业单位发起倡议，希望社会各界奉献内部资源，向环卫、市政、停车等一线城管人员提供遮风挡雨、喝水用餐的免费休息场所。近年来，在深入开展“厕所革命”进程中，杭州以公厕提升改造为契机，打造城市公共卫生服务综合体。借鉴纽约、伦敦等国际先进城市，结合城市商业综合体、地铁、绿地、河道布点规划公厕设施，落实新建公厕用地，增强公厕设置密度，结合地块开发同步建设。突破传统模式，积极引入社会资金参与公厕提升改造与管理。进一步推进公厕“公共卫生服务综合体”建设，因地制宜，在条件允许的公厕拓展服务驿站、公益宣传、自动售卖等功能。通过功能拓展，把公共卫生服务逐步延伸到社会公益服务；通过以商养厕和社会支持，为城管驿站的持续发展和功能升级提供了物质基础。
为了更好地满足一线城市管理工作者的实际需求，更大范围地为奔走在城市大街小巷的“新杭州人”提供温馨服务，仅仅依靠城管系统的资源是不够的，需要汇聚更多力量、整合更多社会资源。让城市一线建设管理职工和快递小哥、网约车司机等新就业群体有了歇歇脚、热热饭、喝口水、避避雨的“家”。
杭州市城管局还充分整合全市城管系统原有物业资源，包括公厕附属用房、垃圾中转站管理用房、环保教育基地、绿化管理用房等，爱心点像雨后春笋般遍布街巷里弄，社会各界频伸援手，市民群众倍加点赞，也为城管驿站的建设创造了良好条件。
2017年以来，杭州市城管局把握全市大力推进行业系统党建的契机，以覆盖环卫、市政、停车、绿化、河道、执法6大行业一线城管职工的城管系统党建为试点，坚持从条入手、向块融合、由点及面，在爱心点基础上拉高标杆，建设集用餐、休息、学习、交流、应急等多种功能于一体的城管驿站党建综合体，实现条上资源在驿站融合、条块力量在驿站凝聚、城市管理在驿站做强。
为保障驿站这种附属性公共服务设施的长期稳定，还需要在规划上提前布局，在用地上给与定位，在标准上进行规范。通过科学布点，织密服务网络。将“城管驿站”建设纳入城市新建、改建环卫设施和城市公益性服务设施建设总体规划，制定发布杭州市地方标准《城管驿站管理规范》，在全市所有区（县、市）系统高标布点建设。坚持党建引领、政府引导、企业参与、社会协同，动员社会各界力量，通过整合原有管理用房、街道社区配套用房和鼓励企业自行租赁3种模式，有效盘活用房资源，实现全市主城区110个镇街驿站全覆盖，切实织密服务网络。
同心圆助力治理善
坚持服务暖心，让驿站成为传递城市温度的“共同家园”。
“歇一歇脚”让新城市人“安身”。针对城市一线建设管理人员及城市新就业群体室外作业时间长、工作强度大的实际情况，驿站坚持每天早上7：00至下午18:30对外开放，并配备空调、微波炉、茶水桶、防暑药品等，不仅有效解决了他们就餐难、喝水难、休息难等问题，也提升了他们的自尊心和职业认同感、城市归属感。据统计，2017年以来，全市城管一线职工流动率从23%下降到13%，35岁以下职工占比由1.37%上升到6.77%。
“上一门课”让党员骨干“安业”。依托驿站支部开展党建知识、专业技能大比武，为行业系统培育更多“跟党走、懂城市、会管理”的专业人才。通过发挥驿站支部的宣传教育引导，让更多党员职工成为业务骨干，更多一线职工、业务骨干积极向党组织靠拢，近年来有40余名来自环卫、市政等一线职工和业务骨干被吸收入党。
“点一盏灯” 让一线职工“安心” 。确定每月5日为驿站固定志愿服务日，依托“志愿汇”“党建同心圆”等智慧平台，吸纳社会组织、企事业单位等62支志愿服务团队入驻，为一线职工及城市新就业群体提供各类服务。在驿站开展“点亮微心愿”活动，驿站党支部定期组织机关、社区、共建单位党员认领。针对寒暑假期间解决子女托管问题的“微心愿”，驿站党支部每年定期开展“小候鸟”托管活动，方便一线职工子女寒暑假与父母在杭州团聚，目前已惠及620个一线职工家庭。
坚持互联互动，让驿站成为区域党建共建的“桥梁纽带”。
疏通基层治理的“堵点”。把驿站作为行业系统党建融入区域党建共建的重要枢纽，打造集职工服务、志愿服务、专业服务为一体的坚强阵地。驿站党支部固定在每月15日召开协商会，邀请社区代表、物业代表等汇聚驿站，听意见、找症结、想办法。发挥驿站支部在一线、为一线的优势，把城市管理延伸到每条马路、每个小区，打通城市管理的“最后一米”。比如，交通执法部门联合通盛路点驿站党支部建立“单车治理微信群”，发挥共享单车投放企业和社区工作者合力，一举解决了共享单车乱停乱放这一市容管理的“老大难”问题。
当好共建单位的“支点”。把全市与城管工作联系紧密的242家单位，纳入城管驿站“同心圆”共建单位，依托驿站发挥共建作用、开展精准服务。比如，驿站与“三通一达”快递业企业成立区域党建联盟，有效推动资源整合融通；清波城管驿站依托属地丰富的医疗资源，联合胡庆余堂、方回春堂在驿站开展把脉问诊、冬病夏治、中医理疗等活动，为环卫工人、执法队员、交警等户外工作者及周边百姓群众服务600余人次。
守护应急保障的关键“节点”。把城管驿站作为应急保障工作一线的前哨指挥所和后勤保障库，为打赢应急攻坚硬仗提供了有力支撑。比如，在台风、暴雨、大雪等恶劣天气，驿站24小时面向一线职工和市民群众开放，筹备应急物资，保障救灾抢险。又如，在疫情防控期间，驿站作为环卫作业企业的前沿站所，不仅在消杀物品中转、一线作业人员隔离观察、企业临时办公等方面提供各种安全和后勤保障，而且通过社会各界募集到防疫物资，并以驿站为圆心，借助快递小哥等专业力量，及时配送到周边社区疫情防控一线，为社区抗疫提供了有力支撑。
坚持数字赋能，让驿站成为落实“民呼我为”的“末梢神经”。
站点一图导览。聚焦数字赋能，强化线上线下“双阵地”互动互融，依托“贴心城管”、“西湖先锋”系统和杭州党群之家小程序，打造线上线下联通的驿站运维体系。在手机APP和驿站电子互动屏上线城管驿站电子地图，汇集全市249个城管驿站地址信息、联系方式、服务内容，党员群众可一键查找、实时导航周边驿站，享受离自己最近的暖心服务。比如，四季青特色街区、火车东站周边人流、物流密集，快递小哥、外卖小哥可通过电子地图就近就便查找并享受有关服务，今年以来两地驿站已服务城市新就业群体1800余人次。
服务一键预约。链接党群服务超市应用场景，实时发布驿站服务和活动内容，党员群众一键点击，即可预约报名。截至目前，已发布线下活动212个，吸引6780人次参与。同时，依托驿站开设“直播间”，开展直播党课、知识讲座、技能培训、扶贫带货等活动，目前已开展各类直播活动45场。比如，德胜东路驿站线上线下联动发起“爱心衣橱”活动，共收到捐赠衣物2316件，一线工人认领1700余件。
诉求一码帮办。在每个驿站门口设置“意见箱”，亮出“贴心城管”APP、“我要爆料”APP二维码，一线职工和党员群众可随时扫码反映意见建议、表达诉求，今年以来共收集问题7800余个，目前解决率达97%，群众对问题处理的反馈满意率100%，真正实现服务群众快响应、零距离。
（本文作者为杭州市环境卫生和固废处置保障中心李剑、柳青、陈金辉、白丹娜）