所谓产业功能区布局，是指遵循城市发展规律，彻底转变营城模式和产业发展方式，所布局和建设的集生产、生活、生态功能于一身的产业功能区。建设产业功能区，是优化空间布局和重塑经济地理的重要抓手，是防治“大城市病”和区域发展同质化的治本之策，也是构筑区域发展比较优势和中心城市核心优势、推动产业创新发展的战略支撑。四川省简阳市（以下简称“简阳”）在以产业功能区为抓手推动高质量发展方面进行了有效探索，取得了显著成效。
简阳加快产业功能区建设的探索举措
抢抓成渝地区双城经济圈建设、成都“东进”等重大机遇
简阳以融入“两区一城”和成渝地区双城经济圈建设为战略牵引，健全与重庆璧山等区（县）互访交流机制，持续推进产业协同互补；推动“两区一城”特别是与东部新区的协同发展，做好规划衔接、交通衔接，共同谋划实施一批跨区域重大项目。同时，简阳以建设成都东部区域中心城市为总目标，以推动高质量发展为主题，努力构建支撑高质量发展的现代产业体系、创新体系、城市治理体系，不断提升市民群众和市场主体获得感。
高标准高起点编制并完成功能区各项规划
对接成都产业发展规划。深入对接成都市产业发展规划，确立“2+2+1”主导产业体系，初步形成了主导产业明确、专业分工合理的产业布局。其中，简阳临空经济产业园、成都空天产业功能区、西部电商物流产业功能区这三大产业功能区，作为简阳重点发展的区域，也被纳入成都市66个产业功能区中，成为推动产业转型升级的动力源。
建设成都空天产业功能区。成都空天产业功能区按照“人城产”逻辑，高标准高起点编制完成了功能区城市总规、产规、控规、城市设计及规划环评，并根据开发时序、产业发展情况进行动态优化，不断夯实产业功能区承载能力。
加快发展现代物流产业。简阳以西部电商物流产业功能区为载体，以龙头电商物流企业为支撑，努力提升电商物流发展水平，建设国家级电商物流新枢纽。2020 年，全市实现电子商务交易额400亿元，网络零售额235亿元，电子商务普及率达85%。
持续巩固提升脱贫攻坚成果。2018年以来，简阳创新“四合一”集体经济发展模式，全力推进扶贫产业功能区建设，对贫困村、经济薄弱村、建档立卡贫困户、相对贫困户开展动态跟踪监测，不断增强脱贫户的可持续增收能力，全面消除其返贫风险。
重视项目招引工作
简阳聚力开展项目招引攻坚行动，健全“3+2”驻外招商网络，不断延伸招商触角。2020年签约引进重大项目64个、协议引资659亿元。其中，成都空天产业功能区组建了2个产业研究院，成立近千人专家联谊会，培育高新技术企业18户；签约航天七院、星河动力、紫光股份、能投数产、星空年代、华奥天星等项目40个，协议引资约540亿元，竣工投产项目23个。
推动产业高质量发展的重要启示
以谋求质量变革、效率变革、动力变革来推动功能区建设发展
空天产业功能区注重引入四川能投建工集团实施片区综合开发，全面推进高品质科创空间集约生产基地、孵化器及人才公寓、航天科普基地、主题公园、卫教设施等建设，推动基础平台的覆盖率、利用率再提升。针对航天产业技术密集等特性，加快卫星AIT平台、卫星大数据融合应用服务中心等技术创新平台建设，论证实施商业航天“创新工厂”。加强与中航资本、交子金控、元航资本等国有和社会资本的合作，组建商业航天引导基金、投资基金，扩大投向范围，优化退出机制，进一步发挥引智引资引流效应。
引领带动产业实现创新集约高效发展
创新在简阳现代化建设全局和高质量发展中具有核心地位。简阳以创新生态链为引领，全面提升产业层次和产业能级，形成区域特色鲜明、集聚效应明显、竞争优势突出的现代产业体系。其中，空天产业功能区通过建设1平方公里高品质科创空间，统筹布局了商业航天研发设计、验证测试、创新转化等功能，引领带动产业集约高效发展。与此同时，与北航、电子科大、电科十所等达成战略合作，发挥民营主体快速孵化转化效能，协同推动300kg以上卫星、关键载荷、地面设备及终端研制加速创新。
营造开放包容的人才环境
人才是引领发展的第一动力。简阳加快发展壮大航天装备、智能制造装备和临空物流、新电商经济等主导产业，推动形成产业集聚人才、人才引领产业、人才与产业有效互动的良好生态。未来，要继续深化人才发展体制机制改革，建立更具竞争力的人才集聚制度和政策体系，推行员额制、人才交流挂职机制，促进“讲政治、懂城市、会经济、善治理”的干部人才向功能区流动，营造开放包容的人才环境，将简阳打造成为“东进”区域人才汇聚之地、事业发展之地、价值实现之地。
【本文作者为中共中央党校（国家行政学院）经济学教研部教授】
责编：罗 婷
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