摘 要:国有企业服务型党组织建设有利于在服务党的建设中推动基层组织发展，巩固群众基础以加强党的领导；有利于在服务职工群众中贯彻党的群众路线，坚守群众立场以密切党群关系；有利于在服务企业发展中提高经济效益水平，依靠群众实践以完善企业治理。新时代加强国有企业服务型党组织建设，应将群众路线作为基本遵循，建强服务队伍、创新服务形式、强化服务功能、完善服务内容，不断推进国有企业为实现为人民谋幸福、为民族谋复兴的初心使命而奋斗。
关键词:国有企业 服务型党组织 群众路线
【中图分类号】D267 【文献标识码】A
国有企业是中国特色社会主义市场经济体制健康稳定发展的主体性力量，在我国国民经济体系中占据基础性、主导性与支柱性地位，是新时代加快构建新发展格局以推动现代化经济体系建设的根本依靠。2016年10月，习近平总书记在全国国有企业党建工作会议上强调：“坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的‘根’与‘魂’，是我国国有企业的独特优势。”发展、壮大国有企业党组织是党在国有企业每一体系、每一分部、每一层级执政基础巩固与执政权威强化的必然道路，是确保、实现党对国有企业坚强领导的根本保证与应有之义。新时代着力加强国有企业服务型党组织建设，就是要实现国有企业党组织管理型功能向服务型功能的转换，深入贯彻党的群众路线，紧紧依靠人民群众的力量智慧，发挥好服务党、服务人民、服务职工、服务社会的重要作用。
加强国有企业服务型党组织建设的科学内涵
作为连接中国共产党与广大职工群众的中间桥梁，国有企业党组织是党在国有企业深入群众、了解群众、服务群众的前沿阵地。新时代做优做大做强国有企业，要求国有企业党组织凝心聚力，自上而下、深入群众，做好企业的意识形态建设工作与职工的思想政治教育工作，改变传统的管理型党组织建设思路，运用群众观点、践行群众路线建设服务型党组织。
着力加强国有企业服务型党组织建设，应从两方面出发，完整理解其科学内涵。
一是立足国有企业党的建设特殊实践空间与规范场域。作为国家所有的经营性企业，国有企业的第一任务是扩大生产规模与创造经济效益，其组织架构自集团总部机构至一线生产经营单位，分支复杂、结构多元，不便于党建工作的横纵延伸。针对这种情况，习近平总书记用“中梗阻”一词解释“在一些国有企业，党的领导融入公司治理在总部一级做得比较好，再往下延伸则存在层层递减问题”。国有企业下属集团、子公司与分公司众多，在扩大规模、创造效益的要求下，党建工作易出现弱化、虚化、边缘化现象。因此，加强国有企业基层党组织建设成为当前党建工作的重中之重，必须将国有企业基层党组织打造成“宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”。
二是以加强服务功能、践行群众路线为国有企业党组织建设的基本遵循。国有企业党组织的功能定位于服务，其服务对象内含职工群众、企业发展与党建工作，外延人民生活、社会建设与国家治理，其服务层级上至总部董事会、监事会等行政管理机构与党委纪委等党的领导和监督机构，下至基层生产运营机构与党支部等党的基层组织机构，是一个具有多重意涵的党组织建设形态与工作模式。国有企业服务型党组织建设要求加强服务能力、强化服务理念、提升服务水平、丰富服务形式，解决过去国有企业党建粗放管理方式积存的弊病，实现国有企业党组织团结群众、一心向党、对党忠诚的职能与责任。着力加强国有企业服务型党组织建设需要紧扣贯彻群众路线这一主题，以习近平总书记关于国有企业改革发展的重要论述作为行动指南，一切工作以人民为中心、为群众服务展开，在参与市场经济与全球竞争中牢固树立国企姓党、国企强国、国企为民的办企理念，发挥好党建引领国有企业发展的重要作用。
加强国有企业服务型党组织建设的重要意义
有利于在服务党的建设中推动基层组织发展，巩固群众基础以加强党的领导
加强党的领导是着力加强国有企业服务型党组织建设的第一要求。习近平总书记强调，党建工作始终是国有企业独特的政治资源，是企业核心竞争力的有机组成内容。着力加强国有企业服务型党组织建设有利于提升企业基层党组织组织力，在服务党的建设中推动基层组织发展。坚持党对于国有企业的领导不动摇，内在要求巩固党的群众基础，将讲政治摆在第一位，使党的基层组织建立在企业生产经营与管理的每一环节上，为国有企业发展把关定向。党企关系生成于国企组织体系各部分中，这种关系并非矛盾的，而是和谐存在的，党组织发展、壮大的目的在于更好的服务于企业，反之企业做大做优做强也能更好地服务于党的建设。因此，国有企业服务型党组织建设必须坚持党的领导，根本价值在于推动企业高质量发展，通过将党的建设具体方略与要求融入企业日常工作中，保证企业党建与企业发展的目标相一致，推动国有企业做大做优做强、国有资产保值增值。
有利于在服务职工群众中贯彻党的群众路线，坚守群众立场以密切党群关系
贯彻党的群众路线要求党员深入职工群众中倾听群众心声、解决群众问题、凝练群众经验、领导群众工作。广大职工群众作为国有企业的主体，是行业进步与产业发展的生力军，在我国国民经济生产力与生产关系的构建中最具活跃力与影响力。从坚持人民至上的执政理念来看，国有企业要为职工群众和人民大众服务，企业职工应以主人翁的姿态肩负起国有企业发展的重大使命。面对市场经济的逐利性，国有企业的发展不能片面追求效益增长而忽视职工利益、脱离群众路线，这容易导致群众生产工作的积极性降低和主人翁精神减弱，进而弱化党群关系，削弱党的执政根基，影响党的基层稳定。国有企业党组织服务的主要对象是职工群众，职工群众与国有企业之间存在直接联系。党组织通过掌握群众的思想动态与行为实践，推动职工群众与企业前途命运融为一体，将国有企业的发展目标与党的初心使命相互协同，统合到贯彻群众路线和为民服务上。着力加强国有企业服务型党组织建设，有利于提升党的群众工作水平，在服务职工群众中集中群众意见、贯彻群众路线，助力群众共有共享国有企业改革发展成果，坚守群众立场以密切党群关系。
有利于在服务企业发展中提高经济效益水平，依靠群众实践以完善企业治理
从根本上说，加强国有企业党的建设的目的在于提高企业的经济效益水平与高质量发展能力，通过企业的科学化发展反哺国有企业服务型党组织的建设。党组织在国有企业中具有政治组织与经济组织的双重属性，这两种属性的有效融合为建设社会主义现代化强国提供了“政治性经济力量”。国有企业党组织将普通党员与普通群众、党员干部与管理领导者、科研技术人员与一线工人凝聚在一起形成合力，共同构建现代化规范企业。作为国有企业关系结构中的特殊治理主体，国有企业党组织在与职工群众的互动过程中，成为企业运行体系与组织机构中的有机组成部分。实现党的优势和现代企业制度优势相结合，既增强企业核心竞争力，又巩固党的执政地位和执政基础。国有企业发展离不开群众实践，从群众实践中汲取群众智慧，将群众智慧创造性转化为国有企业发展的思路方法，在群众伟力的牵引下促进国有企业服务型党组织的政治能力、组织能力与群众动员能力转变进阶为企业的竞争能力、科学创新能力与生产经营能力。着力加强国有企业服务型党组织建设有利于服务企业发展，把国有企业科学发展与党的建设质量提升结合起来，激发职工群众干事创业的热情与信心，在依靠群众实践中深化企业改革、完善企业治理。
有利于在服务社会民生中满足人民美好生活需要，增进群众利益以推动社会进步
改革与发展成果由人民共享体现了社会主义的本质要求，新时代应全面深化国有企业改革的成果与红利归人民所有。中国特色社会主义进入新时代以来，我国社会主要矛盾已经转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，主要矛盾的转变为国有企业的发展指明方向。为人民提供更加丰富多样的物质与精神文化产品，提升人民生活幸福感，让人民群众共享国企改革发展的成果，满足人民美好生活需要，成为国有企业的时代使命。改革开放以来，国有企业在各行各业的发展规模不断扩大，在日用消费品、公共事业、住宅建设、医药卫生等与大众生活息息相关的领域提供服务与产品、推动社会进步。事实证明，正是在党的有力领导下，国有企业才能一直保持良好的发展状态，在创造社会财富、贡献国家税收、提供就业机会、保障人民安全等方面为党、国家和人民作出卓越贡献。着力加强国有企业服务型党组织建设，引导国有企业服务于民生福祉与社会发展，为人民、为社会提供更多高品质产品，将国有企业发展成果回馈于社会、用之于民生，不断推动社会进步与美好生活的实现。
加强国有企业服务型党组织建设的实践举措
习近平总书记用两个“一以贯之”阐释国有企业发展的基本原则，即“坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之”。新时代国有企业的发展方向必须贯彻两个“一以贯之”，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对国有企业的领导，在加强党的领导过程中不断深化国有企业的市场化改革，在参与市场经济与全球市场的充分竞争过程中建立现代企业制度。着力加强国有企业服务型党组织建设要以党建方式带动企业改革，落实企业改革与党的建设同时并举，通过建强服务队伍、创新服务形式、强化服务功能、完善服务内容的路径举措，确保国有企业改革发展坚定正确的政治方向不偏差、不动摇。
建强服务队伍，优化国有企业的党员干部队伍结构
党员干部是国有企业的第一人才资源，其优劣程度关系到国有企业发展前景好坏。着力加强国有企业服务型党组织建设首先需要建强服务队伍，把队伍建设作为企业发展的重大问题，不断优化党员干部队伍结构，建立坚强有力的党组织与管理团体。一是做好党员干部的考核激励工作。根据实际情况分类制定国有企业一级党委、二级党委（党总支）、党支部、基层党组织、领导干部与普通党员的考核评价办法，实事求是的从党的建设与业务水平情况考察党员干部。二是要做好党员干部的选拔、培养与管理工作。在干部选拔上，要将更多的中青年人才纳入考察范围，通过民主推荐、领导推荐、自我推荐等方式挖掘人才；在干部培养上，要注重将思想政治教育与经营管理教育摆在同样重要的地位上，提升党员干部运用马克思主义理论方法解决实际工作问题的能力；在干部管理上，多运用“柔性管理”手段，具体问题具体分析、具体人才精准使用，做好党员干部的信息管理工作、选拔任用工作、职业规划工作等。三是活络企业内部人才队伍的流动。国有企业服务型党组织要加强党员干部队伍的建设，发挥政治工作、保证监督、人才考评、优化运营的作用，营造企业能上能下的人才流动环境，在党员干部队伍建设上做到听取群众心声、协调各方利益、建强人才梯队。
创新服务形式，健全多样化服务载体开展服务活动
移动互联网、大数据、云服务等载体的快速发展给传统的党建工作注入了新的活力，对党的建设具体工作起到辅助作用，构建起“线上+线下”的国有企业党建平台，使得企业党建更加智能便捷、方便高效。国有企业服务型党组织要创新服务形式，更好地开展服务活动。一是要顺应时代潮流，利用好“智慧党建”“互联网+党建”等方式动员群众参与国企党建活动，打造企业党建政务号等新媒体平台宣传、推介企业发展与党建工作。同时，传统媒体也不能丢，新闻广播、报纸杂志、电视影音对国企党建亦具有不可或缺的作用。二是要加强舆论引导，鼓励企业职工群众建言献策，有侧重地开展服务活动。如举办党史学习竞赛、经典研读活动、红色电影与革命题材舞台剧观赏活动等，可以定期带领党员干部与职工群众参观革命历史纪念馆、红色文化基地、革命老区等，用喜闻乐见的方式加强党性修养、发展党组织。三是线下党建工作活动要加强。在党委、党总支领导下定期学习党中央的重要指示、文件、精神，有步骤、有策略地开展主题教育活动、贯彻群众路线，统筹安排并跟进基层党组织的党建活动，使广大职工群众学习党的先进理论知识，增强对社会主义和党的领导的信念、信仰与信心，在职工群众中发展新党员，筑起党在企业坚不可摧的人民长城。
强化服务功能，拓展国有企业党组织的服务覆盖面
着力加强国有企业服务型党组织建设，要将服务作为领导方式与工作方式，在党的领导中强化服务功能、释放服务效能，拓展国有企业党组织的服务覆盖面，建立完善的服务体系。
一方面，国有企业党组织为企业党的建设服务，以服务企业党建为主线连接企业党委、党总支、党支部、基层党组织与党员，将其联结成党的建设关系网络，在党委、党总支的领导下将党的建设文化“软实力”转变为驱动企业改革发展的“硬支撑”。
另一方面，强化国有企业党组织的服务功能，要将国企的党建部门、企业党校、干部学院、企业大学等纳入企业党的建设共同体中，推动企业中党政相关部门与机构的合作、互嵌与融入，发挥出“1+1>2”的效果。此外，国有企业党政领导班子与经营管理者要继续坚持“双向进入，交叉任职”的领导体制，确保“国有企业党委（党组）发挥领导作用，把方向、管大局、抓落实，依照规定讨论和决定企业重大事项”。对此，要落实好党委书记是企业第一负责人的地位，发挥好党组织保证监督的作用，加强对一把手和主要负责人的监督，让监督成为党组织服务功能的重要一环。在加强服务、拓展服务覆盖面上，国有企业服务型党组织要贯通起企业内部各单位的联系，让党的建设成为保障企业意识形态健康、价值观正确、发展道路正向的有力武器。
完善服务内容，促进企业科学发展与维护职工利益
党章规定国有企业党组织的基本职能是围绕生产经营工作，发挥政治核心与领导作用。这从两方面规定了国有企业党组织的服务内容，一要能够推动企业科学发展、深化企业改革，建立社会主义现代化企业；二是必须坚持党的领导，以政治建设促进经济建设，通过企业党建引领企业高水平高质量高效率发展。
具体来看，国有企业党组织的主要服务内容要深入群众内部、贯彻群众路线。一是服务于企业改革改制与具体发展战略的谋划与运营，做好职工群众与党员干部的协调、宣传与动员，使大家心往一处想、劲往一处使。二是服务于企业职工群众的福利水平提升、职业生涯规划等，关心职工群众最关心的事情，实行民主管理、维护职工利益。三是服务于企业内部和谐关系的构建，要打通党政部门、管理部门与基层组织之间的壁垒，化解矛盾、弥合裂痕，积极承担社会责任，共建和谐企业。四是服务于普通基层党员，要尊重党员主体地位、发挥党员先锋模范作用，保障党员的民主权利，鼓励党员积极参与党内民主生活，完善党内关怀帮扶与激励机制。
着力加强国有企业服务型党组织建设是新时代对国有企业如何坚持党的领导、加强党的建设工作提出的重大时代课题。在现代企业制度建构中，国有企业因具有党的建设这一独特优势，在全面深化改革的浪潮中获得更加强大的发展动力，走出了中国特色的社会主义现代化企业发展之路。面向新时代，做大做优做强国有企业要以习近平新时代中国特色社会主义思想为实践指南与理论指导，明确国有企业是中国特色社会主义事业的重要力量，不断推进国有企业为实现为人民谋幸福、为民族谋复兴的初心使命而奋斗。
【本文作者为吉林大学马克思主义学院教授、党建学科负责人；本文系国家社会科学基金重点项目“不忘初心、牢记使命的制度构建及实现路径研究”（项目编号：20AZD015）的阶段性成果；吉林大学马克思主义学院博士研究生罗公尚对本文亦有贡献】
参考文献
[1]习近平：《坚持党对国有企业的领导不动摇 开创国有企业党的建设新局面》 ，《人民日报》，2016年10月12日。
[2]习近平：《在全国组织工作会议上的讲话》，北京：人民出版社，2018年。
[3]习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，《人民日报》，2017年10月19日。
[4]王金柱、蒋福东：《国有企业视域下中国特色党企关系的制度构建》，《理论视野》，2021年第2期。
[5]《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》，中华人民共和国中央人民政府网，2020年1月5日。
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