编者按：
基层治理是国家治理的基石。村（社区）干部队伍是推动乡镇振兴、基层治理的重要力量，建设好这支队伍需要多方面的努力，及时发现、研究、解决村（社区）基层党组织和干部队伍建设出现的新情况新问题。那么，当前乡镇、村居基层干部队伍建设存在哪些问题？农村基层党组织建设主要面临哪些困难？在党建引领基层治理中，地方有哪些亮点和创新探索？本期《国家治理》周刊邀请来自实践一线的基层干部，谈谈他们的观察和思考。
调研发现村（社区）干部队伍建设存在“七忧”
中共南充市委组织部 林悟然
村（社区）干部队伍是影响乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章“内在成色”的重要因素，南充市对村（社区）干部队伍建设的现状进行了调研，发现村（社区）干部队伍建设存在“七忧”。
人选之忧：干得好的“难找”，干不好的“想当”。现行岗位补贴、保障水平对优秀人才的吸引力不强，村（社区）干部岗位被优秀人才视为“鸡肋”，一些偏远农村人口大量外出，青黄不接、后继乏人的现象尚未根本改变。而在一些能力水平一般、面子思想较重的人眼里，村（社区）干部岗位又成为“香饽饽”，“不愿让贤”成为这部分村（社区）干部的普遍心态。换届之后，村、社区“两委”委员中56岁以上人员依然高达14.1%、9.5%。
能力之忧：“原生态”干部多，“专业型”干部少。村（社区）干部多由在当地群众基础较好、有一定威望的村（居）民担任，在联系村（居）民群众、化解矛盾纠纷等方面具有一定优势，但在推进科技智治、发展集体经济、运用法治手段解决问题等方面还存在明显短板，个别村干部连基本的电脑操作都不会。全市初中及以下学历的村、社区党组织书记分别占28.2%、14.4%。
工作之忧：形式主义“变种”，流量思维“翻新”。重复的资料收集、数据填报和各种工作群、APP，耗费了村（社区）干部大量精力，调研发现1名社区干部手机上安装了与其工作相关的6个APP、10个微信群，不停弹出各种“指示”。有的村（社区）干部反映，日常工作中既要线下跑腿、工作有力度，又要线上打卡、网络有热度，点赞、评论、转发也成为了衡量工作的标准。相关部门政务上网但数据互不共享，村（社区）干部想要让群众办事只跑一次，就得在线上“跑”很多次。
权责之忧：管得了的“甩锅”，管不了的“背锅”。一些部门简单以属地负责之名“压担子”“甩包袱”，把诸如安全生产、城市管理、企业情况普查等分内工作、应担责任向村（社区）传导，但“权随责走、费随事转”落实不到位，有的单位还以情况通报等方式施加压力。村（社区）干部由于“谁都得罪不起”，在不具备职能职权、专业能力、工作条件的情况下“硬着头皮上”，成为相关部门业务工作的“背锅侠”。
成长之忧：“阳关道”太狭窄，“天花板”太结实。虽然畅通了村（社区）干部定向招录公务员、事业干部的渠道，但对干部年龄和任职年限的要求较高，存在“年老的用不上、年轻的考不成”的现象，对调动村（社区）干部积极性的效果比较有限。在历次乡镇换届中，优秀村党组织书记均作为一个类别参与进入乡镇领导班子选拔，而作为同一层级的社区党组织书记却一直没有纳入。一些社区干部谈到，走上社区干部岗位既是起点、又是终点。
经费之忧：“吃皇粮”肚子饿，“吃杂粮”肚子痛。根据四川省财政厅2016年确定的标准，行政村工作经费为8万元/年（3万元党组织活动经费、5万元运维经费）、社区工作经费为3万元/年。调查发现，78.3%的城市社区反映服务人口多、工作任务重、运行成本高，在工作经费不足的情况下，通常采取“化缘”的方式寻求辖区单位或有关部门“赞助”支持。由于“拿人手短、吃人口软”，社区获得“赞助”后又会承担一定体量职责之外的任务，这又导致社区工作精力分散、力量不足。
监督之忧：“一肩挑”有力度，“一言堂”有风险。全面推进村（社区）书记、主任“一肩挑”后，在一定程度上解决了党的领导与基层自治“两张皮”的问题，减少了“两委”矛盾，凝聚了工作合力。与此同时，由于村（社区）“一把手”职权增大，权力腐化、监管真空的风险也相应增加。67.5%的受访者反映，村（社区）权力配置和监督制约机制还不完善，不排除个别村（社区）书记（主任）出现权力滥用搞“一言堂”、当“一霸手”的可能。
针对上述问题，结合工作实际，提出以下七个方面建议：
健全“职业化”体系。探索村党组织书记职业化路径，推行“基本报酬+考核绩效+集体经济发展创收奖励”的报酬制度，健全社区工作者职业化体系，完善村（社区）干部报酬待遇正常增长机制。
开展“专业化”提能。开展“素质提升行动”，编印村（社区）干部工作手册和培训教材，加强对村（社区）干部的业务性、操作性实训，有效推动村（社区）干部能力素质提升。
推进“科技化”赋能。建立综合信息平台，建设智慧社区管理服务平台，从上至下推进部门信息共享、工作统筹、各类APP整合，打通信息壁垒和数据鸿沟，为村（社区）高效开展工作创造条件。
实行“清单化”准入。严格落实村（社区）工作事项准入制度，以县（市、区）为单位建立“不准入事项”清单，探索村（社区）评价部门工作制度，规范对村（社区）的工作考核。
实施“多元化”激励。适当放宽从村（社区）干部招录公务员的年龄条件和任职年限，把社区党组织书记纳入乡镇换届领导班子成员选拔对象，探索优秀村（社区）干部经济奖励制度。
注重“基础化”保障。建议在现有基础上较大幅度提高村（社区）工作运行经费标准，加大省级财政转移支付力度，探索分类确定工作经费标准的具体办法，保证村（社区）工作有效运转。
强化“精准化”监督。实施“阳光村（居）务行动”，修订完善村党组织运行规则，严格落实社区党组织运行规则，推行村（社区）“小微权力清单”，制定村（社区）书记（主任）权力运行监督办法，严防“一肩挑”变成“一言堂”。
构建“五大体系” 打造党建引领基层治理示范样本
中共佛山市三水区委组织部 梁宇超
今年以来，佛山市三水区聚焦基层治理短板弱项，着力构建闭环式“五大体系”，全域打造党建引领基层治理示范样本，全面提升基层治理效能。
聚焦减负赋能，构建职能优化、协调高效的权责体系。一方面，明确区镇两级职能。发挥区委“一线指挥部”作用，深化镇（街道）体制改革，下放民生服务、社会事务管理等行政审批事项485项，下放执法事项1817项。另一方面，厘清村组权责边界。制定村（社区）“两委”负面清单20条和村（社区）工作减负清单10条，为村（社区）干部履职尽责减负赋能。精简村组重要事权议事决策流程27个，党组织把关重大项目3844个、资金近40亿元。
聚焦党建引领，构建上下贯通、执行有力的组织体系。一是提升党的工作和组织覆盖质量。全区857个村民小组中建立党支部735个，推动全区92个物业小区建立党支部106个。二是配强基层红色“领头雁”。高质量完成2021年村（社区）“两委”换届选举。强化对72个村（社区）党组织书记“选育管用储”全链条管理，对“两委”干部进行全员轮训。三是发挥党员“主心骨”作用。全区领岗党员3760名，占农村无职党员总数49.46%，123名无职党员当选村（社区）“两委”成员；推动105个区属机关企事业单位党组织、1700多名党员干部到社区报到开展志愿服务。四是搭建区域化党建平台。白坭镇探索机关、村组、两新组织“1+1+1”全域党建模式，有力推动村改等重点任务；云东海街道以党建联席会议为平台，推动社区、企业、商圈22个单位党组织共建共治共享。
聚焦群众需求，构建高效便捷、精准到位的风险隐患预防体系。一方面，筑牢党群综合服务阵地。建设“15分钟党群服务圈”，建成各类党群服务中心（站）671个，构建三级党建网格，划分一级网格72个，二级网格812个，三级网格3754个。另一方面，扩大惠民实事受益面。持续实施民生微实事立办制，截至2021年11月共投入3.18亿元，实施项目1706个，实现村组全覆盖。
聚焦隐患识别，构建发现在小、处置在早的风险隐患排查识别体系。一是建立风险隐患排查机制。完善社会稳定形势分析研判、特防期维稳安保和突发事件应急处置等工作机制，全区信访受理平台接收、登记信访事项同比下降24％。二是做实村务监督委员会。全区72个村（社区）已全部设立纪委书记、纪检委员，选举出村（居）务监督委员会主任72名、成员289名。三是做好网络舆情引导。加强舆情监控引导，2021年以来处理舆情指令365条，办结率100%。
聚焦力量统筹，构建一核多元、多网融合的矛盾化解体系。一是打造基层治理“全科网格”。建立基层社会治理综合网格工作联席会议制度，以西南桥头社区为试点，构建多网多元融合的“全科网格”。2021年以来，新增网格事件55474条，办结事件55362条，办结率99.80％。二是完善立体化诉源治理网络。建立“中心+和解工作室”解纷模式，实现七个镇街诉前和解工作室全覆盖。截至2021年11月全区调解各类纠纷1598宗，调解成功率达99.25%。三是推动扫黑除恶常态化。巩固深化专项斗争成果，“打伞破网”持续发力，深入推进“六清”行动，6个重点整治区域顺利摘牌。
农村基层应强化学习型党组织建设
重庆市九龙坡区华岩镇石堰村村支书助理 杨璨灿
华岩镇地处重庆市九龙坡区城乡结合部，自2015年由原来的6个行政村改为3个村，目前共有7个村民小组，常住人口1016户、3485人。村设党支部1个，下设党小组2个，有党员62名。从石堰村情况看，农村党组织建设主要存在以下问题和困难：
农村党员干部年龄偏大，学历能力偏低。石堰村35岁及以下党员仅占21%，而60岁及以上党员占32%，远远超出重庆市老龄化程度。由于当前农村教育水平普遍偏低，石堰村大专及以上学历党员仅占21%，而初中及以下学历占48%。
农村党建存在弱化、边缘化问题。由于农村落后的基础设施同人们对美好生活的追求形成极大反差，农村的年轻党员都向城市发展，导致农村人才流失，党组织空虚。而部分老党员年龄偏大，因身体状况已经不能外出参加党组织生活。如石堰村行动不便党员占3.2%。因此，如何严肃农村党组织政治生活，严格落实“三会一课”、党性分析、民主评议党员等基本制度，加强党员管理，也是当前亟需解决的问题。
近年来，石堰村多措并举积极推进学习型党组织建设，取得一定实效。
一是成立创建学习型党组织领导小组，负责制定工作计划、开展学习活动、推荐学习书目、加强宣传等日常工作，牢牢把握正确导向，精心组织，扎实推进。
二是试点数字农家书屋改革。石堰村农家书屋占地面积150平方米，配有室外文化广场600余平方米，有各类藏书2500余册，定期结合华岩镇“书香华岩”读书月组织开展漂书活动、文艺活动等文化活动，提升农家书屋使用率，努力营造浓厚的学习氛围。
三是在学用结合上下功夫。村成立党建带团建志愿者服务队，挖掘有一技之长的党员在春节期间为村民写送春联，常年为辖区青少年开展禁毒、国学、绘画等专题讲座；常态化组织党员开展“洁净家园”环保行动、“绿色家园”护林行动等志愿服务活动，切实改善农村人居环境，深入推进美丽乡村建设。在村党支部带领下，石堰村先后荣获市级文明村、市级小康村、市级文明村标兵、等荣誉。
进一步强化农村基层党组织建设，为乡村振兴提供组织保障，建议从以下方面着力：
强化党组织政治功能。充分发挥党的政治优势，把党建工作融入到乡村振兴关键节点上。村党组织加强对村民自治组织、经济组织、社会服务组织的领导，健全农村重大事项、重要问题、重要工作由党组织讨论决定的机制。推行党委班子成员担任村党建指导员制度，实现每个村党支部都有班子成员联系指导。
扩大党组织覆盖面。推动党的组织有效嵌入农村各类社会基层组织，党的工作有效覆盖各类群体。采取“支部+合作社”“支部+协会”“支部+龙头企业”等模式，把党支部建在产业链上，促进农村产业融合发展。
提升党组织服务水平。抓好软弱涣散党组织整顿，分领域开展基层服务型党组织示范点创建活动，着力打造党员教育管理、美丽乡村建设、集体经济发展等党建示范“红色走廊”。如华岩镇民安华福社区“家门口党建”是全区乃至全市党建工作的一面旗帜，中央政治局委员、国务院副总理胡春华曾给予充分肯定，为周边党组织建设提供了有益借鉴。深入实施“红色基点”工程，持续推进“党小组之家”建设，确保每个村（社区）建有特色鲜明的“党小组之家”。
加大学习型党支部建设。一是以学习提高、带头致富、服务群众、遵纪守法、弘扬正气等作为优秀党员标准，大力表彰典型，为其它党员争先创优树立学习标杆；二是将单向讲学转为多向互动，丰富学习形式，如评选十佳“读书之星”，结合党员政治生日进行赠书，开展“党的故事大家讲”等活动，加强党员学习参与感和知识获得感。
责编：周素丽
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