【摘要】乡镇“候鸟干部”缺乏埋头苦干扎根农村服务基层的精神，难以融入基层群众成为他们的贴心人，这种现象不仅无法及时有效地保障人民群众的利益，严重影响干群关系以及党和政府的形象，还阻碍了投资经商的软环境建设，助长了不正之风，不利于廉政建设。要留住乡镇基层“候鸟干部”，需要加强制度建设，完善工资福利和选拔任用制度；还要推进基本公共服务的均等化，解决乡镇基层干部的后顾之忧；同时推动城乡融合发展，为“候鸟干部”融入基层创造良好的经济社会环境。
【关键词】乡镇基层 “候鸟干部” 制度建设 【中图分类号】D63 【文献标识码】A
乡镇“候鸟干部”对基层治理产生诸多不良后果
所谓“候鸟干部”，是指本人在乡镇基层工作，家在县城，他们白天在乡镇上班，晚上赶回县城居住，每天两地来回往返，缺乏埋头苦干扎根农村服务基层的精神，难以融入基层群众成为他们的贴心人。在群众中流传着这样的顺口溜形容这些干部：“干部像候鸟，常往家里跑；白天寻不见，晚上影难找；办事得赶早，晚了就白跑。”可见，群众对“候鸟干部”是颇有微词的。“候鸟干部”的存在对基层治理产生诸多不良后果。
一是“候鸟干部”脱离群众，影响干群关系以及党和政府的形象。密切联系群众是我们党的优良传统和作风，是我们战胜各种困难和挑战的根本保证。在战争年代，正是因为我们党扎根基层，将劳苦大众的翻身解放和幸福生活作为奋斗目标，全心全意为人民服务，“从群众中来，到群众中去”，建立了与人民群众的血肉联系，才赢得了人民群众的衷心拥护和支持，使我们克服各种艰难困苦，不断从胜利走向胜利。和平建设年代的实践也证明，什么时候法律和政策符合人民群众的利益，什么时候我们的建设事业就会大踏步前进，反之，则事业会遭受挫折。在新时代，我们仍然需要这种精神。习近平总书记在纪念马克思诞辰200周年大会上的讲话中指出：“始终同人民在一起，为人民利益而奋斗，是马克思主义政党同其他政党的根本区别。”人民性是马克思主义政党的本质属性，中国共产党人始终同人民在一起，既要与人民群众“零距离”，更要“心贴心”，过去是、现在是、将来仍是我们的致胜法宝。
而乡镇基层“候鸟干部”却与党的群众路线的传统和作风相去甚远。由于没有扎根基层，这些干部与群众的接触时间少，无法与群众打成一片，自然无法获得群众的信任，群众也不会把他们当做“知心朋友”和“贴心人”。此外，群众会认为这些干部只是来“上班”的，仅满足于完成基本的工作职责，是照章办事，而不是真心真意为群众服务。又或者群众会认为这些干部是来基层“镀金”的，只是为将来的升迁积累资本而已，不会长期在乡镇基层工作。久而久之，群众会对这些干部敬而远之，不对他们说真话，从而导致这些干部难以了解基层的真实情况和群众的切身利益诉求。乡镇基层是党和政府了解民情的重要渠道，乡镇干部一旦被群众“屏蔽”了信息，党和政府势必无法掌握基层的真实情况，所出台的政策和措施就有可能脱离实际，得不到群众的拥护、支持和配合，最终动摇党的执政基础。
二是制约政府工作效率的提高，阻碍投资经商的软环境建设，影响经济社会的发展。“候鸟干部”奔波于乡镇和县城之间，难免因舟车劳顿而身心疲惫，不能快速集中精力于工作之中。此外，“候鸟干部”每天工作时会想着回家的事，想着如何尽早结束手头的工作，或者草率了结，或者留待他日再做，无法保证工作“日清日结”，从而影响了工作的完成质量和效率。更有甚者，一些“候鸟干部”寻找各种借口迟到早退，导致机关纪律和作风逐渐松懈散漫，最终损害投资经商软环境，阻碍经济社会各项建设事业的发展。
三是不利于应对突发性事件，不能及时有效保障人民群众的利益。当前中国社会利益主体多元，利益诉求复杂，再加上相关制度建设有待完善，难免存在一些利益冲突，甚至产生突发性群体性事件。如果基层在非工作时间出现突发事件，相关负责的“候鸟干部”就无法在第一时间赶赴现场进行处置，无法采取果断措施平息事端，就有可能使事态扩大，严重者还会使事态升级，这不仅损害了群众的切身利益，影响社会的和谐稳定，还会损害党和政府的形象和公信力。此外，当今社会是一个风险社会，自然灾害、公共卫生、环境污染、生产安全和利益纠纷等诸多领域都潜藏着一些不可预知的风险，这要求国家的应急机制具备敏捷性，能够快速应对各种突发事件。乡镇既是国家治理的末梢，也是国家治理的第一线，面对基层的突发事件，基层干部的应急快速反应能力特别重要。如果没有把握住稍纵即逝的机会，在第一时间采取果断的措施，就可能酿成严重后果。以当前还在肆虐的新冠肺炎疫情为例，面对病毒的快速传播，只有早发现、早报告、早筛查、早隔离、早治疗、早流调等，才能有效控制疫情的扩散，这就要求基层干部快速反应，靠前指挥、组织防控工作，广泛动员体制内外成员配合和参与。所有这些都需要基层干部常驻乡镇，时刻保持待命状态，以便随时出击应对疫情。而生活在城里的“候鸟干部”仅从空间距离来看就难以担当疫情防控的重任。
四是助长不正之风，不利于廉政建设。党的十八大以来，全面从严治党取得重大成果，反腐力度空前，用人腐败问题有了明显的好转，但是仍然有一些人相信非制度性途径在职务升迁中的作用。正如习近平总书记2018年11月26日在十九届中央政治局第十次集体学习时的讲话中所说的，“选人用人风气有了明显好转，但选人用人上的不正之风并没有销声匿迹，有的依然相信‘不跑不送、原地不动’、‘又跑又送、提拔重用’那一套，变着法子拉关系、走门子。”一些工作在乡镇基层的“候鸟干部”抱着在乡镇“镀金”的思想，热衷于利用生活在城市的便利条件请客吃饭搞“裙带关系”，企图接近掌握组织人事权的领导干部，通过不正当的手段获得晋升，这不仅败坏了党风政风，还不利于全面从严治党的战略部署。
