党的十八大以来，党中央高度重视数字经济发展。习近平总书记强调，要“充分发挥海量数据和丰富应用场景优势，促进数字技术和实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式，不断做强做优做大我国数字经济”，这为我国在新发展阶段推动数字经济高质量发展指明了方向。近年来，以数字技术为支撑、数据资源为关键要素的数字经济蓬勃兴起，正在成为重塑各国经济竞争力和全球竞争格局的关键力量。世界主要国家竞相将发展数字经济作为抢抓新一轮科技革命和产业变革新机遇的重要抓手，纷纷制定出台战略和规划，加快构建国家竞争新优势，抢占国际竞争制高点。日前，国务院印发《“十四五”数字经济发展规划》（以下简称《规划》），从顶层设计上明确了我国数字经济发展的总体思路、发展目标、重点任务和重大举措，是“十四五”时期推动我国数字经济高质量发展的行动纲领。
把握发展形势
“十三五”时期，我国深入实施数字经济发展战略，数字经济发展取得显著成就，成为推动经济发展的新引擎。数字基础设施建设全球领先，建成全球规模最大的光纤和4G网络，5G网络建设和应用加速推进。数字产业化取得显著进展，人工智能、大数据、区块链、云计算等新兴数字产业异军突起。产业数字化转型成效明显，服务业数字化水平大幅提升，制造业和农业数字化转型取得突破。新业态新模式日新月异，移动支付、视频直播、远程会议、智慧物流等竞相发展。同时也要看到，我国数字经济发展不平衡不充分的问题仍然突出，关键核心技术自主创新能力不强，不同行业、区域、群体间“数字鸿沟”尚未弥合，数据资源价值潜力有待释放，数字经济治理体系亟待完善，迫切需要补齐短板弱项，推动数字经济高质量发展。
“十四五”时期，我国数字经济发展面临新形势新任务。新一轮科技革命和产业变革加速发展，大数据、云计算、人工智能、区块链等数字技术向经济社会各领域广泛渗透，引发生产生活方式和产业生态的革命性变革。我国数字经济转向深化应用、规范发展、普惠共享的新阶段。发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇、构筑我国参与国际合作和竞争新优势的战略选择，也是加快构建新发展格局、推动高质量发展的必由之路。《规划》深入贯彻落实党中央、国务院关于发展数字经济的决策部署，聚焦制约我国数字经济发展的问题和挑战，科学把握国内外新形势和新任务，按照前瞻性布局要求，凝练重点任务和重点工程，为“十四五”时期推动数字经济高质量发展提供了蓝图。
明确总体目标
《规划》立足新发展阶段，紧密结合做强做优做大数字经济的总体要求，明确“十四五”时期数字经济发展的指导思想，强调以数据为关键要素，以数字技术与实体经济深度融合为主线，加强数字基础设施建设，完善数字经济治理体系，协同推进数字产业化和产业数字化，赋能传统产业转型升级，培育新产业新业态新模式，不断做强做优做大我国数字经济。《规划》提出要坚持创新引领、融合发展，坚持应用牵引、数据赋能，坚持公平竞争、安全有序，坚持系统推进、协同高效，从科技创新、发展路径、治理体系、体制机制等方面明确“十四五”时期数字经济发展要遵循的基本原则。
在总体目标方面，《规划》提出，到2025年，数字经济迈向全面扩展期，数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达到10%，数字化创新引领发展能力大幅提升，智能化水平明显增强，数字技术与实体经济融合取得显著成效，数字经济治理体系更加完善，我国数字经济竞争力和影响力稳步提升；到2035年，数字经济迈向繁荣成熟期，力争形成统一公平、竞争有序、成熟完备的数字经济现代市场体系，数字经济发展基础、产业体系发展水平位居世界前列。
在分项目标方面，《规划》围绕数据要素市场、产业数字化转型、数字产业化、数字化公共服务、数字经济治理体系等5个方面分别明确了2025年的发展目标，包括IPv6活跃用户数达到8亿户、千兆宽带用户数达到6000万户、软件和信息技术服务业规模达到14万亿元、工业互联网平台应用普及率达到45%、全国网上零售额达到17万亿元、电子商务交易规模达到46万亿元、在线政务服务实名用户规模达到8亿等。
落实重点任务
《规划》紧扣数字经济高质量发展要求，围绕数字基础设施、数据要素、产业数字化转型、数字产业化、公共服务数字化、数字经济治理体系、安全体系、国际合作等方面，提出了“十四五”时期的重点任务和举措。
优化升级数字基础设施。我国已建成全球规模最大、覆盖最广的4G网络。“十四五”时期要加快建设高速泛在、天地一体、云网融合、智能敏捷、绿色低碳、安全可控的智能化综合性数字信息基础设施，协同推进千兆光纤网络、IPv6和5G网络建设，加快布局卫星通信网络等新型网络，推动5G商用和规模化应用，前瞻布局6G技术研发，加快大数据、云计算等算力基础设施建设和云网协同发展，建设可靠、灵活、安全的工业互联网基础设施，为制造业数字化网络化智能化转型创造条件。
充分发挥数据要素作用。随着经济数字化转型加快，“数据”作为数字经济的核心生产要素，对提高生产效率的乘数作用日益凸显。《规划》提出,要强化高质量数据要素供给，建立健全数据资产评估、登记结算、交易撮合、争议仲裁等市场运营体系，提升数据交易效率，并鼓励市场力量挖掘商业数据价值，充分释放数据要素价值。
大力推进产业数字化转型。产业数字化转型是推动数字技术和实体经济深度融合、赋能传统产业转型升级、重塑产业竞争力的重要途径。按照《规划》的要求，要加快企业研发设计、生产加工、经营管理等业务数字化转型，实施中小企业数字化赋能专项行动；利用互联网新技术对传统产业进行全方位、全链条的改造，推动制造业、服务业、农业等产业数字化；培育转型支撑服务生态，解决企业“不会转”“不能转”“不敢转”的难题；要打造若干具有国际竞争力的工业互联网平台，将我国工业生产场景优势转化为产业链供应链优势。
加快推动数字产业化。数字产业化为产业数字化提供数字技术、产品、服务、基础设施和解决方案，从而为产业数字化转型升级创造条件。未来，要瞄准传感器、量子信息、网络通信、人工智能、区块链等新技术，加大科技攻关力度，提高自主供给能力，提升产业链韧性和竞争力；加快培育智慧销售、无人配送、智能制造等新业态新模式，推动开发者平台等新型协作平台发展，推动数字技术创新和新业态发展。
持续提升公共服务数字化水平。公共服务数字化是实现利企便民服务、提高社会治理效能的有效途径。《规划》从提高“互联网+政务服务”效能、提升社会服务数字化普惠水平、推动数字城乡融合发展、打造智慧共享的新型数字生活等方面提出了具体举措，强调要打造数字产品服务展示交流和技能培训中心，培养全民数字消费意识和习惯。
健全完善数字经济治理体系和安全体系。完善的治理体系和安全体系，是数字经济持续健康发展的重要保障。在这一过程中，要坚持促进发展和监管规范两手抓、两手都要硬，在发展中规范、在规范中发展。要健全法律法规和政策制度，完善体制机制，提高我国数字经济治理体系和治理能力现代化水平。要加快建立全方位、多层次、立体化监管体系，实现事前事中事后全链条全领域监管。要提高监管技术和手段，完善数字经济公平竞争监管制度。要明确平台企业主体责任和义务，建设行业自律机制。
有效拓展数字经济国际合作。加快贸易数字化发展，大力发展跨境电商和海外仓，打造跨境电商产业链和生态圈。推动“数字丝绸之路”深入发展，深化与“一带一路”国家的数字经济合作。主动参与国际组织数字经济议题谈判，开展双边和多边数字治理合作，维护和完善多边数字经济治理机制，及时提出中国方案、发出中国声音。
可以预期，《规划》的颁布实施将推动数字经济高质量发展迈出新步伐，为加快构建新发展格局、推进我国社会主义现代化建设提供强劲动力。
（作者系中国国际经济交流中心副理事长）
