“全面推进乡村振兴”系列专家解读之八
作者：东北农业大学经济管理学院、现代农业发展研究中心教授、博导 崔宁波
开局之年仓廪足。据国家统计局公布全国粮食生产数据显示，2021年全国粮食总产量13657亿斤，比上年增加267亿斤，增长2.0%，全年粮食产量再创新高，连续7年保持在1.3万亿斤以上。粮食生产喜获十八连丰。
后小康时代第一个五年开启了全面建设社会主义现代化国家新征程，而国内“三农”工作重心也开始转向全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的历史新进程。站在新的历史起点，面对世纪疫情和百年变局交织，端牢中国人的饭碗，坚定不移做好自己的事情，确保国家粮食安全被赋予了更多时代内涵。构建国家粮食安全新发展格局是新发展格局下粮食领域统筹发展与安全的重大战略问题，是粮食产业高质量发展和农业农村现代化建设“双轮驱动”的必由之路。在双循环格局中要增强系统观念，将粮食安全置于全球农业开放大环境中，以更高的历史站位、更广的国际视野看待和处理粮食安全问题，以更实的行动举措贯彻落实国家粮食安全战略，应着重处理好如下几组重大关系：
第一，处理好当前与长远的关系。粮食的基础性和战略性决定了粮食安全是一项常抓不懈的大任务。从粮食产量和粮食储备量上看，近期国家粮食安全有充分的保障。从资源消耗、财政压力等角度看，取得这一成绩代价颇大。在严苛的环境制约和经济压力下，未来要用更少的资源生产出量更多、质更优的粮食。可以预见，确保粮食安全是一场硬仗，依旧任重而道远。构建国家粮食安全新发展格局应兼顾好当前与长远，既不把长期目标短期化，也不把持久战打成突击战，应将满足当前需求与面向长期战略相结合，优化投入产出，不断提质增效，增强粮食经济竞争力和可持续发展能力，不断向更高质量发展迈进。
第二，处理好机遇与风险的关系。确保国家粮食安全仍处于一个重要战略机遇期，至少未来30年国内粮食需求仍会保持持续增长趋势，而且消费升级所带来的高品质、多元化、个性化粮食产品需求将对供给调整产生积极的促进作用。双循环格局的构建为中国粮食产业更好、更快“走出去”提供了重要契机，在国内、国际双维度保障国家粮食安全中带来了内外循环互动机遇。可以肯定，未来机遇与风险并存且二者都会有新的发展变化，要清醒认识粮食安全挑战明显增多的复杂局面，积极防范化解重大风险，同时在应对风险中应进一步积累对做好粮食安全工作规律性的认知，提高抵抗风险的能力。
第三，处理好国内与国际的关系。国内与国际两个市场、两种资源优势互补协调配合，是持续提升粮食供给能力和有效应对粮食系统性风险的最佳组合。在立足国内的坚实基础上，中国高水平开放趋势不会改变，应积极对接国际粮食贸易相关规则，树立明确的粮食安全观、粮食贸易观，提高全球范围内的粮食贸易稳定性。要以“一带一路”为重点，坚持粮食进口来源和品种多元化并举，并鼓励竞争力强的粮企通过境外农业合作示范区等方式“走出去”，积极参与全球粮食规则制定，有效嵌入世界粮食产业链、价值链、供应链，构建国际粮食产业风险预警防范体系，着力打造全球粮食安全命运共同体。
第四，处理好生产与生态的关系。粮食生产安全是粮食安全的核心。从现实来看，一味以粮食增产为目的的生产行为加剧了生态环境的退化，若以此为代价，则不能称为真正的粮食安全。必须纠正粮食生产与生态环境对立的错误认知，统筹协调粮食产能增加与生态绿色发展之间的积极互动关系；推行科学理性的绿色粮食生产行为，降低或杜绝对生态环境的破坏，使透支的资源环境能够休养生息，实现绿色兴粮、质量兴粮。保护生态，道阻且长，行则将至。要以踏石留印、抓铁有痕的劲头推进生态文明治理，有序做好生态修复与建设工作，以生态环境高水平推动粮食生产绿色发展，擦亮粮食生产的生态底色。
第五，处理好政府与市场的关系。粮食兼具公共产品和私人产品特征，保障粮食安全不仅是政府责任，更是市场担当。构建粮食安全新发展格局要高度重视政府的引导作用，积极发挥市场的决定性作用，其中关键在于找到政府行为与市场功能的平衡点，避免政府过度干预与市场失灵。一方面，要完善和规范粮食利益补偿制度，另一方面，要充分利用市场的运作机制，强化市场调控以提升粮食安全的风险应对能力，并积极探索科学、合理的粮食产业利益分配制度，构建粮食产业利益共同体。有为政府和有效市场的双向促进，推动我国粮食安全模式由被动型转向主动型，保障粮食安全新发展格局行稳致远。
“全面推进乡村振兴”系列专家解读
经济大家谈 | 巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接初见成效
