2021年，中央经济工作会议强调，要深化供给侧结构性改革，提升制造业核心竞争力。制造业是立国之本、强国之基，提升制造业核心竞争力，对进一步壮大实体经济，促进国内国际双循环，加快建设现代产业体系具有重要意义。在新冠肺炎疫情冲击下，外部环境更趋复杂严峻和不确定性，对标建设制造强国和制造业高质量发展要求，提升制造业核心竞争力，必须有系统思维、科学谋划，综合推进制造业价值链高端化、技术链智能化、资源链绿色化、要素链服务化。
推进制造业价值链高端化。当前，我国凭借要素禀赋和基础设施的比较优势，在中低端制造领域建立了完整的产业链和门类齐全的工业体系，但随着全球价值链分工体系的不断深入，我国制造业的传统竞争优势趋于减弱，人口红利逐渐消失，劳动力优势不再明显，主要依靠资源要素投入和投资出口驱动的传统增长方式已不可持续。价值链不断攀升的可持续发展过程，不仅是走出危机、重新启动经济的理性抉择，也是新技术革命潮流下的必然选择。因此，必须通过推进制造业价值链高端化重塑我国制造业核心竞争力。
实现价值链高端化，必须推进制造业向“微笑曲线”两端高附加值、高控制力和高影响力的环节延伸。要深入实施产业基础再造工程，提升产业技术基础能力，加大研发投入、培育核心技术，着力构建一批自主可控的产业链，加快改造提升传统制造业，缓解在产业链关键环节被“卡脖子”的不良现象。要通过发挥中国超大规模市场优势、塑造“中国制造”优质品牌形象，推进企业品牌建设，弘扬企业品牌文化，实现产品价值链后端增值。同时，要加快高水平开放合作，促进我国制造业深度融入全球产业链体系。要坚持“引进来”与“走出去”相结合：引进高素质人才、先进的技术、先进的设备仪器提高制造业生产效率；鼓励制造企业“走出去”，增强国内产业与国外产业之间的联系，在原有全球价值链合作的基础上，依托“一带一路”项目实施，加快中国标准、中国方案的输出，提升在全球制造业产业链中的话语权和影响力。
推进制造业技术链智能化。随着新一轮工业革命和新一代信息技术的兴起，智能化为制造业转型和技术链升级提供了一条全新的路径。具体来看，技术链智能化主要表现为制造业的数字化、自动化、网络化、集成化和信息化过程，即将人工智能、机器人和数字制造技术不断融入产品生产和销售的各个环节，通过重塑传统制造业的研发、设计、生产、组织、服务、盈利以及创新模式来提升企业经济效益和竞争力，提升全链条资源配置效率，为传统产业发展赋予全新的内涵。要满足日益增长的柔性消费需求，降低突发事件带来的风险，实现更高层次的效益水平，必须推动制造业技术链智能化发展。
智能化网络平台通过聚合产业链上多环节、多种类企业和多种生产要素，在原有产业链断裂时，平台能够迅速在供需双方进行匹配，寻找替代或者调整方案，快速补链接链。与传统的线下单点链接的产业链相比，智能化技术短期内能够保证社交安全距离，长期能够形成多点链接的产业网链，促进生产要素与市场需求的精准对接，提升产业运营效率和灵活性，保障全球分工体系的稳定性和安全性。“新基建”是技术链智能化赖以发展的基础，要实现制造业与前沿技术融合形成新的产业链配套，应加快以物联网、工业互联网、云计算、工业5G等为代表的新型基础设施建设。在这一过程中，要发挥好政府和市场的作用。一方面，政府要做好“新基建”的统筹布局，加强规划引导；另一方面，要以市场机制带动“新基建”投资，形成以市场投入为主，多元主体参与建设的投资制度。为了满足智能化改造的需求，还要完善有利于促进技术创新的人才管理体制机制，加快多层次人才培养体系建设，提供精准的人才培育与匹配，保障创新人才供给，为智能制造高质量发展提供长足动力。
推进制造业资源链绿色化。面对日益严峻的资源环境挑战，制造业发展与资源环境制约的矛盾逐渐显现，传统粗放低效型发展模式难以为继。绿色化发展逐渐成为全球共识，主要发达国家纷纷提出绿色低碳的生产理念和目标，全面布局绿色产业链竞争战略。如欧美的“绿色供应链”“低碳革命”，日本的“零排放”等。绿色制造成为发达国家重塑制造业竞争力的重要手段，未来国际资本将更青睐具备潜力与产能的绿色新产业，中国制造业必须转变以往高耗能、低效率的生产思维，立足于低碳引领的先进技术，积极推进资源链绿色化改革，这不仅是现代制造业发展的大趋势，也是践行新发展理念、建设生态文明的必然选择。
实现制造业资源链的绿色低碳发展，首先要抓住、用好碳达峰、碳中和的关键期、窗口期，完善绿色制造政策框架和激励机制，深化碳排放交易市场建设。从企业角度，要提高企业绿色生产意识，将绿色制造理念贯穿制造业生产的全流程和产品全生命周期，引导企业根据实际情况进行绿色技术改造，应用绿色制造工艺、节能环保设备和绿色能源，运用绿色金融工具，采用绿色供应链管理，推动实施绿色制造工程。同时，资源链的绿色化，不仅要实现单一环节绿色化，还要实现全域的绿色化。从研发设计、原料加工、中间品生产、制成品组装到流通、销售、消费、采购，从发展绿色技术、生产绿色产品、创建绿色工厂到建立绿色园区各个过程都要实现绿色化管理，以此形成能源消耗低、资源利用率高、环境影响低、生态破坏小、产品安全的现代化产业链体系。
推进制造业要素链服务化。要素链服务化可以理解为“不断增加服务要素在投入和产出中的比重”，即将服务业内含的高端技术、信息以及人力资本等高级生产要素融入传统制造业，拓展现有产品或服务的形态和模式，这种服务型制造是制造与服务融合发展的新型制造模式和产业形态，也是先进制造业和现代服务业深度融合的重要方向。纵观全球发展动态，制造业要素链服务化趋势正逐渐成为推动制造业转型升级、促进全球价值链攀升的关键方式，同时也重塑着全球制造业的竞争格局。随着居民收入水平的提升，个性化、情感化、定制化与高端化的消费需求逐渐显现，融入服务因素的要素链将更有效地满足消费者的全方位需求。要抓住科技进步带来的服务成本下降的机遇，打破产品和服务的界限，加快服务要素融入制造业。
推动制造业要素链服务化的发展，要鼓励制造企业对照国际高标准、聚焦自身比较优势，增加各生产环节的服务要素投入，提升制造业服务能力和服务质量，特别是要注重硬件、软件技术的融合与发展，加快先进制造业与现代信息技术的深度融合，不断变革生产制造模式，以“产品+服务”或“制造+服务”的双重产出模式，为多元化的需求提供新型供给。同时，要注重高质量生产性服务的投入，重点推动金融服务、商务服务等高端服务要素的发展，促进服务型企业与制造企业的良好对接。但是需要注意的是，要素链的服务化并不意味着“去工业化”，而是制造企业根据实际发展环境和行业发展需求的理性选择，其最终目标是增加产品附加值，优化制造业价值链，提升制造业核心竞争力。
