“扎实推动共同富裕”系列专家解读之十一
作者：对外经济贸易大学政府管理学院教授、博导 李晓嘉
2021年8月17日，习近平总书记在主持召开中央财经委员会第十次会议时强调，要坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，高质量发展成为经济社会发展的重要主题。在高质量发展中实现共同富裕，有助于在做大蛋糕的基础上分好蛋糕，解决发展不平衡不充分的问题。作为促进经济发展、调节收入分配、保障改善民生的重要支柱，财税政策能够有效助力共同富裕目标的实现。
财政投入支持做大做好蛋糕，激发高质量发展新动能。第一，增加财政在科技创新领域的支出总量，发挥科技创新的溢出效应。财税政策应该大力支持核心技术开发与研究，着力解决关键技术“卡脖子”问题。同时，应关注人工智能、互联网等新兴领域的研究，充分利用科技创新的溢出效应，将新技术应用到更加广泛的领域中。第二，健全高端技术人才培养与激励机制，充分发挥人力资本在创新驱动发展阶段的关键作用。注重高端人才培养、以税收优惠激发科研人员创新热情，是高质量发展阶段推动技术创新的重要手段。同时，企业是创新的重要主体，政府应给予相应的财政支持和税收优惠，以推动其积极进行研发投入。第三，为避免不必要的资金浪费，应规范科研经费的使用流程，优化科研经费的使用结构，提高财政资金的使用效率，实现财政资源的最优配置。
税制改革促进合理分好蛋糕，逐步推动共同富裕实现。在所得税制度方面，应深化个人所得税制度改革。扩大所得税征收覆盖范围，对网红、主播等新型收入的个人所得进行严格管控，充分发挥税收对收入分配的调节作用。应在劳动所得综合征收的基础上，加强对高收入群体资本所得的征管，加快个人所得税全面综合计征改革。此外，要强化企业所得税和个人所得税之间的制度协调联动，着力解决双重征税带来的社会福利损失问题。
在商品税制度方面，应逐步推进增值税和消费税转型。增值税方面，在进一步降低起征点的基础上，适度降低税率，进而降低间接税占比。这不仅能够缩小收入分配差距，也有利于减轻企业负担，推动企业进行研发创新。同时，应适当简化增值税税率结构，规范增值税优惠政策，避免同一行业不同政策等现象带来效率与公平的损失。消费税方面，紧跟时代发展步伐，关注居民消费的转型升级，辅以对应的消费税改革。要始终坚持寓禁于征的消费税征收原则，合理把控消费税征收范围、科学设计消费税税率。
在财产税制度方面，适当提高保有环节税负、降低流转环节税负，同时积极探索遗产税和赠与税制度设计。房产税方面，一要综合考虑确定征税对象，区分住宅用地、工业用地和商业用地。二要合理设定计税依据。遗产税和赠与税方面，应尽早开启遗产税、赠与税制度设计，防范贫困代际传递问题。同时，也要完善相关配套措施，最小化遗产税、赠与税开征带来的弊端，避免促进社会公平过程中效率的无谓损失。
财政支出结构调整推进全民共富，在基本公共服务均等化中实现全面富裕。第一，优化调整财政支出结构，建立完善的基本公共服务体系。应在保障基本公共服务供给数量的基础上提升供给质量，构建完备的基本公共服务体系。从需求端来看，应积极响应公众诉求，合理调配财政资金使用领域，满足各地区人民对于基本公共服务的基本需求，促进基本公共服务的机会公平。从供给端来看，一方面，应提供多样化的基本公共服务以满足不同收入水平、不同地区人民的不同需求，着力实现基本公共服务供给与需求的精准匹配。另一方面，应关注城乡和区域间基本公共服务提供的相对成本差异，加大对地理位置偏远、气候条件相对恶劣、地形相对复杂等地区的财政支出力度，加快探索互联网、数字化等创新手段在基本公共服务领域中的应用，从而实现财政资金使用效率最大化。此外，应建立相应的基本公共服务绩效管理体系，设立相应量化指标反映基本公共服务供给质量，形成事前了解公众利益诉求、事后服务绩效反馈的透明管理体制。
第二，财政支出从多维度做好老龄化问题应对预案。首先，适当增加养老服务支出，满足数量庞大的老年群体的需求。养老财政支出要适应经济社会发展规律，合理统筹和保障养老财政资金的投入。应适度提升社会保障支出占财政支出的比重，建立科学的民生保障机制，不断提升财政养老服务资金使用效率，实现对各地区养老服务的充分供给，提升老年人的幸福感和安全感。其次，提高养老服务供给质量，满足不同特点的老年群体的多样化需求。养老服务既要关注“量”的持续增长，也要注重“质”的稳步提高，高质量发展阶段的养老服务不再局限于基本生活照料，也产生了对于休闲旅游、养生健身等精神层面的需求，需要扩大财政资金覆盖范围，为养老服务提质增效。最后，加强公共卫生投入，促进健康老龄化。应通过健康行为和生活意识的提升，降低老年人慢性病患病概率，在改善老年人福利水平的同时，缓解医疗服务供给的压力，减轻老龄化趋势对于财政的负担。提升公共卫生资金的使用效率，增强公众健康生活意识，能够从源头上实现健康老龄化。
第三，明确中央与地方财权和事权划分，构建现代化生态环境治理体系。生态环境治理的效果紧密依赖地方政府职能的有效发挥，如果中央与地方财权和事权划分不清晰，将导致地方生态环境治理的有效性和可持续性无法得到保障。因此，应进一步理清中央与地方财政关系，确保各级政府财权与责任相匹配，在保障基层政府财政收入的同时，保证其生态环境治理职能得到充分发挥。同时，应明确地方政府环境治理与绿色发展责任，着力构建现代化生态环境治理体系。
第四，适度提高医疗和教育等基本公共服务财政支出。医疗和教育作为人力资本凝结的重要因素，对于共同富裕的实现有着关键作用。在医疗服务供给方面，应将财政医疗资金优先投入到基层医疗卫生机构，对农村及经济较为落后的地区实施针对性的政策，使医疗卫生资源优先向其倾斜。此外，应稳步推进城乡医保整合，建设覆盖城乡居民的高质量医疗保障体系。城乡居民医保整合有助于降低参保人群因病致贫、因病返贫的发生率，保障农村健康状况较差、收入水平较低群体的基本福利，进而实现城乡医疗服务的均等化。在教育服务供给方面，首先，应优化教育资源配置，缩小城乡和区域间教育水平差距。应将财政教育资金优先投入到农村及经济较为落后的地区，重点关注不发达地区资金投入方向，保障偏远山区和农村地区基本教育资源的获得，促进教育公平的实现。其次，应不断优化教育经费使用结构，平衡把控初等、中等、高等教育经费分配，缩小财政支出在三者间的差距。最后，财政投入支持建立高端人才培养体系，全面提高全要素生产率，发挥人力资本在创新驱动发展阶段中的重要作用。
“扎实推动共同富裕”系列专家解读
