调查时间：2021年10月21日—10月28日
调查方式及样本：通过国家治理周刊微信公众平台发布网络问卷进行调查，共回收有效样本2234份。
调查发现:
·公众认同数字经济的积极效应，也较为关注数字经济引发的颠覆性影响，对我国数字经济发展前景较有自信。
·革命性的技术突破和庞大市场规模是我国数字经济快速发展最主要的两个因素。
·公众普遍认为我国数字经济发展既有活力又有秩序，且对发展活力的评价更高，对破坏竞争秩序、滥用市场支配地位、无序竞争、非法收集消费者个人信息等乱象较为反感。
·数字经济发展过程中有多层面的问题需要解决，包括关键核心技术的突破、数字经济的有效监管与治理、数字基础设施的建设与普及、数据要素如何定价与支付等。
·公众认同国家层面的规划引导与政策鼓励对数字经济快速发展的重要作用，并期待继续加强数字经济发展顶层设计和数字基础设施建设。
近年来，数字经济已成为创新最活跃、增长速度最快、影响最广泛的经济新样态，对经济增长的贡献度不断增强，并将在新发展阶段承担更加重要的角色。但随着新业态、新模式的不断涌现，随着受众普及率的快速提升，数字经济发展热潮下也隐藏着系列问题和挑战。数据信息安全、数据垄断、数字权益分配等“成长中的烦恼”对数字经济高质量发展构成了不利影响。
2021年10月18日，中共中央政治局围绕推动我国数字经济健康发展进行了集体学习，对数字经济发展的重要意义进行了进一步的强调，对推动数字经济健康发展作出了最新部署。习近平总书记在这次集体学习讲话的主要部分，于2022年1月16日出版的《求是》杂志正式发表，文章指出，“我们要看到，同世界数字经济大国、强国相比，我国数字经济大而不强、快而不优。还要看到，我国数字经济在快速发展中也出现了一些不健康、不规范的苗头和趋势，这些问题不仅影响数字经济健康发展，而且违反法律法规、对国家经济金融安全构成威胁，必须坚决纠正和治理。”
数字经济已经融入公众日常生活中，对大多数人的工作生活产生重要影响，其能否健康发展关系到公众的切身利益。当前公众对我国数字经济发展状况有什么样的认知与评价？公众对推动数字经济健康发展有哪些期待与建议？《国家治理》周刊、人民智库进行了问卷调查，形成如下报告。
公众对数字经济的发展及影响呈现明显的乐观与期待倾向
受访者高度关注数字经济引发的颠覆性变革，更认同数字经济的积极效应
在对数字经济的各项认知中，“数字经济挤压了传统产业和从业者的生存空间”最为受访者所认同（55.86%），“数字经济创造出新的就业和经济形式”排第三（46.50%）。数字经济的发展一方面创造新就业形态，一方面对传统产业构成挑战，其中数字经济对传统产业的颠覆性影响引发了受访者的高度关注。智能制造导致传统劳动密集型产业就业人员的失业、网络购物冲击线下零售、数字鸿沟引发不平等等问题不容忽视。调查同时发现，有4.11%的受访者工作受到数字经济的负面影响，尤其是农林牧渔业、采矿业、制造业、能源供应、建筑业等行业从业者。
虽然受访者整体更关注数字经济对传统产业的打击，但数字经济对受访者个人带来的更多是积极影响：44.90%的受访者认为“数字经济给我带来的便利远远多于不便”，近七成受访者认为数字经济对自己的职业和行业带来正面的积极影响（68.26%）。受益于数字经济对个人工作和生活的积极影响，受访者对数字经济相关工作具有好感，约四成受访者表示会考虑自己或推荐身边人选择数字经济行业（39.19%）。如前所述，数字经济制造新的职业、创造大量新的就业岗位，受访者对数字经济就业的积极态度，有助于其提升职业技能的适应性和可塑性，实现新的自主型就业模式、多元化的就业结构。
受访者对我国数字经济发展水平和发展前景较有自信
约一半受访者认为我国数字经济已处于全球领先水平（49.85%），是对数字经济认知评价里选择比例第二高的选项。另外，31.05%的受访者认为数字经济是未来发展趋势、所有产业都应探索数字化转型。受访者对我国数字经济发展水平及前景呈现出较为自信的乐观倾向。这种自信或许来自于数字经济对受访者日常生活工作的全方位渗透——本次调查中受访者选择的更具颠覆性影响的五种数字经济形态分别是：基于算法推荐的新闻、娱乐应用（62.48%），移动支付（57.38%），网络购物应用（47.18%），外卖平台（30.97%），即时通讯类社交媒体（27.7%），均是公众经常使用的数字经济业态，而我国这些领域的产业规模、创新业态等均处于世界上较为领先的水平。
我国数字经济在产业规模、平台影响力、独角兽企业数量等方面居于世界前列，根据国家网信办发布的《数字中国发展报告（2020年）》，“十三五”时期，我国数字经济总量跃居世界第二，仅次于美国。数字经济已成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量，世界各国都在不断加强在数字科技创新、技术标准和国际规则制定等方面的布局，抢占在全球数字经济竞争中的先机。2021年10月30日，习近平总书记在二十国集团领导人第十六次峰会第一阶段会议上指出，中国已经决定申请加入《数字经济伙伴关系协定》。这有助于构建互信互利的数字治理规范，营造开放、公平、公正、非歧视的数字发展环境，对提高我国数字经济治理水平、促进数字经济高质量发展具有重要意义。
公众普遍认同我国数字经济既有活力又有秩序
革命性的技术突破和庞大市场规模是数字经济快速发展的最主要因素
是什么促成了我国数字经济的快速发展？本次调查发现，数字技术的革命性突破与快速发展（56.09%）、我国庞大的用户基础和市场规模（52.44%）、互联网企业的创新探索（46.96%）、移动互联网等基础设施的广泛普及（42.92%）以及政策的引导和鼓励（40.33%）是最主要因素。
数字技术是数字经济发展的核心。近年来，我国数字科技不断取得革命性突破，5G技术、人工智能、区块链、物联网等技术带动许多行业发生智能革命，引领了社会生产新变革、创造出经济发展新业态。其中，互联网企业对推动数字技术创新发挥了重要作用。以阿里巴巴、腾讯、字节跳动等为代表的中国互联网公司，是数字技术研发、数字经济创新的主力军，在用户规模、市场价值等方面均居于世界前列。此外，我国还有诸多蓬勃发展的独角兽企业，据统计，我国独角兽企业约占全球总量的20%，将是未来我国数字经济实现突破性发展的重要力量。
近年来我国数字基础设施建设取得了显著成就。《数字中国发展报告（2020年）》显示，“十三五”时期，我国信息基础设施建设规模全球领先，建成全球规模最大的光纤网络和4G网络，截至2020年底，网民规模增长到9.89亿，互联网普及率提升到70.4%，已建成5G基站71.8万个，5G终端连接数据超过2亿。庞大的用户规模和广泛普及的基础设施促成了近年来的数字经济辉煌成就，也蕴含着数字经济转型升级、高质量发展的广阔前景。
对数字经济主要受益因素的选择，随着受访者学历不同也呈现出一定的区别：高中及以下的受访者认为互联网企业的创新探索（56.67%）是最关键的因素，专科和本科学历的受访者选择数字技术的革命性突破与快速发展（分别为44.33%和52.07%）的比例最高，而硕士研究生及以上则更多认为是受益于庞大的用户基础和市场规模（58.58%）。
我国数字经济发展既有活力又有秩序，活力评分高于秩序
本次调查请受访者对我国数字经济的活力与秩序进行评价。在满分5分的调查中，活力与秩序得分均超过4分，也就是说受访者认为我国数字经济发展既有活力又有秩序。其中，数字经济活力得分（4.28分）略高于数字经济秩序得分（4.12分）。当前我国数字经济市场存在一些乱象，影响了数字经济的健康秩序。调查发现，数字经济市场最为突出的乱象分别是“用自主定价权、技术手段等扰乱竞争秩序”（57.91%）、“滥用市场支配地位、涉嫌垄断等”（48.78%）、“一拥而上的无序竞争”（40.33%）、“非法收集消费者个人信息”（32.27%）和“大数据‘杀熟’”（26.86%）。
这些乱象和问题，一方面来自于数字经济“成长中的烦恼”，是一种新的经济形态在快速发展过程中由于监管未能及时完善的必然结果，很多原有的规章制度无法对新模式进行有效规范；另一方面也与部分数字经济企业追逐利益而忽视行业整体秩序以及消费者个人权益有关，需要对这类问题进行严格的治理，从法治轨道上纠正、规范无序竞争、平台野蛮扩张以及数据滥用等问题。
核心技术的突破和有效的治理是数字经济健康发展的关键
数字经济健康发展需要加强包容审慎的监管
近年来，我国围绕反垄断、反不正当竞争，作出一系列重大决策部署。习近平总书记针对数字经济发展过程中的乱象作出多次重要指示：在2021年8月30日的中央全面深化改革委员会第二十一次会议上强调，“要加大监管执法力度，加强平台经济、科技创新、信息安全、民生保障等重点领域执法司法”。在2021年10月18日中共中央政治局围绕推动我国数字经济健康发展的集体学习上再次强调，“要纠正和规范发展过程中损害群众利益、妨碍公平竞争的行为和做法，防止平台垄断和资本无序扩张，依法查处垄断和不正当竞争行为”。加强数字经济监管，成为当前和今后一段时间推动数字经济健康发展的重要工作之一。
当前公众对数字经济监管有着怎样的态度？调查发现，受访者更加认同包容审慎的监管。我们针对不同力度的监管方式请受访者选择，在0到10分的区间里受访者的选择平均值为7.5分，为包容审慎的监管倾向，其中12.26%的受访者选择了强有力的监管，73.23%受访者选择了包容审慎的监管。一段时间以来，我国对数字经济秉持着鼓励创新、容忍试错、引导发展的态度，为数字经济发展提供了宽松的政策环境，这也是我国数字经济快速发展的重要基础。前面调查显示，对于我国数字经济快速发展的受益因素，政策的引导与鼓励、包容开放的发展环境选择比例都比较高，说明宽松的政策环境也受到公众广泛认可。而数字经济发展过程中的问题和乱象对数字经济治理提出了新的要求，未来要在包容审慎监管的基础上，进一步推动治理创新，实现各方面规范发展。
数字经济健康有序发展还有多层面的问题需要解决
调查结果显示，公众认为促进数字经济健康有序发展亟需解决的问题是核心数字技术的突破与发展，为半数受访者所选择（50.99%）。虽然我国数字经济整体水平在世界领先，但关键数字技术基础薄弱的问题不容忽视。中国社会科学院工业经济研究所所长史丹指出，我国精密传感器、集成电路、操作系统、工业软件、数据库、开源平台等核心技术对国外依赖严重。企业在产品成熟度、品牌建设方面与国际一流水平仍有差距，数字经济高端人才存在结构性短缺。虽然公众对我国数字经济整体水平较为自信，但是关键核心技术突破依然是受访者较为看重的问题，对促进数字经济健康发展的建议里，“加大关键数字技术研发与突破”的选择比率位列第二。
38.89%的受访者认为数字基础设施的建设与普及也是促进数字经济健康发展的关键影响因素。数字经济无法脱离数字基础设施独立发展，近年我国新型基础设施建设的不断推进为数字经济发展奠定了扎实的基础，尤其是2020年以来中央多次密集部署“新基建”，将不断拓展数字经济的应用场景，有效推动经济社会数字化转型和新旧动能转换。
数字经济健康发展需要全方位的有效治理。49.85%的受访者认为需要“对数字经济有效监管与治理”，38.74%的受访者认为需要解决“数据要素的定价与支付问题”，另外分别有22.53%和14.08%的受访者认为需要解决数字经济“隐私安全隐患”和“从业者的权益保护”问题。在中央政治局关于数字经济的集体学习中，习近平总书记特别强调“要保护平台从业人员和消费者合法权益”。政府有关部门和社会公众都已认识到数字经济监管完善的必要性和重要性，既要实现对平台企业的有效监管，又要落实好数据要素权益的有效分配、保护好从业者和消费者的合法权益。
推动数字经济健康有序发展不仅需要解决数字经济本行业相关的问题，还需要从宏观上综合统筹考虑，把握好数字经济与实体经济、数字经济就业与传统就业之间的关系。分别有近三成的受访者认为解决好数字经济对就业的影响问题（28.23%）、实现与实体经济的有机融合（28.16%），对促进数字经济健康发展比较重要。
受访者最期待完善数据要素的权益分配和关键核心技术的突破
对于促进数字经济健康发展的各项建议中，受访者对于“明确数据要素的权益分配问题”选择比例最高，53.58%的受访者作出如是选择。随着数字经济的不断发展，数据作为一种生产要素，已经成为推动经济发展的重要生产力，并且对其他生产要素的生产效率有倍增作用。2020年4月，中共中央、国务院印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，明确要“加快培育数据要素市场”“充分体现技术、知识、管理、数据等要素的价值”。将数据作为生产要素参与分配，不但能促进数字经济生产效率，也能对数据收集及使用进一步规范，保护好数据安全及用户隐私。
国家层面的规划引导与政策鼓励对数字经济健康发展至关重要。如图3所示，“加强数字经济顶层设计与规划”（34.55%）、“加强数字经济基础设施建设”（33.26%）分列第三、四位，体现出受访者对于国家政策支持的期待。前面的调查结果也显示，四成受访者认为政策的引导鼓励与基础设施的普及对我国数字经济健康发展起到重要作用，公众相信并期待国家政策发挥引导数字经济健康发展的核心作用。
在《求是》杂志上刊发的《不断做强做优做大我国数字经济》一文中，习近平总书记强调，“数字经济事关国家发展大局。我们要结合我国发展需要和可能，做好我国数字经济发展顶层设计和体制机制建设”。并从加强关键核心技术攻关、加快新型基础设施建设、推动数字经济和实体经济融合发展、规范数字经济发展、完善数字经济治理体系等方面作出重要部署，为数字经济更好更快发展指明方向。
数字经济健康发展需要实现多方面协调与融合。30.06%的受访者认为推动数字经济健康发展需要解决不平衡问题，14.46%的受访者认为需要促进数字经济与实体经济深入融合。当前，我国数字经济发展不平衡不充分问题较为突出，数字经济领军企业与人才主要集中在数字资源、城市资源等相对丰富的一线城市以及新兴行业，呈现出地区间、行业间分布不均衡。在关于数字经济给受访者生活是否带来便利的问题中，一线城市受访者的选择比率（53.41%）明显高于其他居住地类型（不超过40%），而其中乡镇村的受访者选择比率最低（33.9%），数字经济对受访者生活带来的便利程度呈现出显著的地区不平衡。数字经济对受访者工作的影响也呈现出显著的行业不平衡：分别有9.91%的农林牧渔业，8.11%的采矿业、制造业、能源供应、建筑业受访者认为数字经济对自己的工作带来了负面影响，远高于其他行业受访者（不超过5%）；同样的，这几个行业受访者工作受到数字经济积极影响的比例均为四成左右，显著低于其他行业受访者六成以上的比例。这样的调查结果也反映出数字经济与实体经济尚未实现有机融合的问题，尤其是传统实体经济行业。因此，推动数字经济高质量发展必须实现多方面的协调与融合，解决传统产业和传统产业就业人员的数字化转型问题。
【执笔：董惠敏】
责编：程静静／美编：石 玉
声明：本文为《国家治理》周刊原创内容，任何单位或个人转载请回复国家治理周刊微信号获得授权，转载时务必标明来源及作者，否则追究法律责任。