“全面推进乡村振兴”系列专家解读之十二
作者：中国农业科学院农业经济与发展研究所研究员 刘合光
城乡融合发展是解决我国经济社会发展不平衡不充分的关键思路。近年来，我国城乡融合发展体制机制不断完善，取得了重要进展。
2016年以来，城乡融合发展体制机制逐步完善，为农业农村现代化建设提供了良好的政策环境。党的十九大明确提出“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”。2019年4月国务院印发《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》提出“到2022年，城乡融合发展体制机制初步建立”。2019年7月，国务院同意建立由国家发展改革委牵头的城镇化工作暨城乡融合发展工作部际联席会议制度。2019年12月国家发展改革委印发了《关于开展国家城乡融合发展试验区工作的通知》，把试点引路作为重要改革方法，推动国家城乡融合发展试验区坚持城乡融合发展方向，率先建立起城乡融合发展体制机制和政策体系，为全国提供可复制可推广的典型经验。2020年4月国家发展改革委印发《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》，对年度城乡融合发展工作进行部署和推动。2021年4月，国家发展改革委印发《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》再次提出了推进以县城为重要载体的城镇化建设，加快推进城乡融合发展的要求。“十四五”规划纲要提出“健全城乡融合发展体制机制”，明确指出“建立健全城乡要素平等交换、双向流动政策体系，促进要素更多向乡村流动，增强农业农村发展活力”。这些相关政策、规定、制度的出台有力地推动了城乡融合发展，使之取得良好进展。
城乡要素双向流动逐步畅通。一方面，随着农业转移人口进城落户门槛不断降低、通道逐步拓宽，现阶段不得以退出土地承包经营权作为农户进城落户的条件，农业转移人口转变为城镇居民的进程提速。2021年末，常住人口城镇化率为64.72%，比上年末提高0.83个百分点。另一方面，城市人才入乡机制也在逐步建立，城市人才向乡村流动，激发了乡村发展活力。发展普惠金融，促进资本、技术等要素向乡村流动，推进了金融市场在城乡之间的融合发展进程。
农村产业融合与发展能力大幅提升。我国乡村富民产业蓬勃发展，农村一二三产业加快融合，2020年我国农产品加工转化率达到67.5%，乡村休闲旅游的游客数量和营业收入大幅增长；美丽乡村建设加快推进，全国具备条件的建制村全部通上了硬化路；98%的村制定了村规民约，建成54.9万个村综合文化服务中心，自治、法治、德治相结合的乡村治理体系基本建立。我国现代农业根基进一步巩固，2021年全国粮食总产量13657亿斤，连续7年保持在1.3万亿斤以上，农业科技进步贡献率稳步提升。农业发展方式加快转变，化肥农药使用量保持负增长，2020年秸秆、畜禽粪污利用率分别达到86%、75%，农产品质量安全例行总体监测合格率保持在97%以上。各类新型农业经营主体在广袤的农村大地上兴起，家庭农场政策支持体系逐步健全；农民合作社服务农民能力显著提高；各类农业产业化经营组织迅猛发展。立体式复合型现代农业经营体系，提高了农业生产经营的集约化、专业化、组织化、社会化程度，为现代化发展注入了更加持久的活力。
城乡发展鸿沟进一步缩小。一是城乡一体的基本公共服务提供机制逐步建立，城乡公共服务差距缩小。近年来公共服务设施的一体化、均等化进程加速。城乡义务教育经费保障机制、统一的城乡居民基本养老保险、基本医疗保险、大病保险制度逐步建立。二是城乡一体的基础设施建设取得显著成效，城乡基础设施差距缩小。农村的水电路网等基础设施建设水平全面提升。三是脱贫攻坚取得历史性成就，城乡居民收入差距缩小。我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，12.8万个贫困村全部出列，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务。随着乡村振兴深入推进，农村居民收入增长明显快于城镇居民。2021年农村居民人均可支配收入达到18931元，名义增长和实际增长分别为10.5%、9.7%，都快于城镇居民2个以上百分点。城乡居民人均可支配收入比为2.5，比上年缩小0.06，城乡收入差距缩小的趋势在持续。
脱贫攻坚取得胜利后，我们将全面推进乡村振兴，这是“三农”重心的历史性转移。要想实现乡村振兴，必须走好城乡融合发展之路。需要明确的是，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系是一项长期历史任务，对此，还需采继续取有效措施，加大力度推进城乡融合发展，以促进“以人民为中心”的发展思想和共同富裕目标落到实处。
“全面推进乡村振兴”系列专家解读
经济大家谈 | 巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接初见成效
