“全面推进乡村振兴”系列专家解读之十四
作者：北京大学乡村振兴研究院院长，北京大学光华管理学院二级教授 雷明
2月22日，《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，即2022年中央一号文件发布。文件就“聚焦产业促进乡村发展”提出明确要求，指出“持续推进农村一二三产业融合发展”，“鼓励各地拓展农业多种功能、挖掘乡村多元价值，重点发展农产品加工、乡村休闲旅游、农村电商等产业”，“推进现代农业产业园和农业产业强镇建设，培育优势特色产业集群，继续支持创建一批国家农村产业融合发展示范园”，“大力发展县域范围内比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产业，推动形成‘一县一业’发展格局”，等等。这为乡村产业全面振兴擘画了宏伟蓝图。
为了实现乡村振兴产业兴旺，政府应自觉主动做好服务，进一步夯实地方产业发展基础，进一步优化营商环境，为企业下乡提供更多便利的服务，因地制宜发展特色产业，并与城市市场相连接、共建现代乡村特色产业体系。
进一步夯实地方产业的发展基础
当前不少乡村的治理体系和治理能力还比较薄弱，特别需要通过实施乡村振兴战略，逐步壮大县域经济和集体经济，为企业助力乡村振兴创造良好的条件。完善地方数字农业云平台建设，重点推进农产品全产业链大数据平台、单品大数据平台、农村经营主体管理平台推广应用。
加快建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一并推进，积极培育新产业、新业态和完善产业体系。扶持发展家庭农场和农民合作社，推进适度规模经营，支持带动小农户与龙头企业有机衔接，为乡村振兴打下坚实基础。
进一步为企业下乡优化营商环境
制定鼓励引导工商资本参与乡村振兴的指导意见，特别是出台鼓励支持民营企业参与乡村振兴战略的相关政策措施，鼓励多元投入、推进开放合作。同时各级政府要与企业保持“伙伴”关系，全力打造审批环节最少、办事效率最高、服务质量最好、营商成本最低的政务服务环境。
加快推进乡村产业振兴全产业链布局。紧抓全产业链发展，补齐产业链、供应链短板，推动形成集生产、加工、贮藏、冷链物流、销售为一体的完整产业链，实施全产业链布局，起步“新六产”，开通跨境电商平台，探索“双循环”新格局下的新路径。有效激活产业链“链主”企业能量，确保产业链“链主”企业发挥应有的作用。
进一步发挥财政金融的引领作用
进一步改善融资环境，推动各项融资措施落地实施。尽快建立一个多渠道、低成本、可持续的投融资机制。这就要求发挥好国家财政资金的投入引导作用，撬动金融资本、社会资本向“三农”产业集中。以市场化方式设立乡村振兴产业引导基金，鼓励民营企业参与基金的投资、管理和使用，支持乡村产业发展。
大力发展多层次资本市场体系，拓宽民营企业融资渠道。加大银企对接力度，加大民营企业直接融资比重，最大限度地降低民营企业融资压力；明确重点支持领域，切实加大金融资源向乡村振兴龙头企业、重点领域和薄弱环节的倾斜力度；促进以银行为代表的各类金融机构积极利用金融科技新技术，更好服务企业和乡村振兴，让数字金融成为乡村振兴的加速器。
进一步打造富有特色的产业体系
进一步强化政府主导和引导作用力度。通过扶持和培养龙头企业引领、农户资源聚合等方式，充分发挥地方特色资源优势，大力培育农产品加工企业，加快发展乡村产业，大力推广“政府+科技+金融+龙头企业+合作社+贫困户”六位一体的合作模式，促进农村一二三产业融合发展，打造农民就业增收致富增长极。
大力发挥民营龙头企业的带动作用，帮助小散户加快转型升级，有效对接市场，防止产能过剩。针对家庭为主的农户，一方面由国家提供一定信贷政策支持，一方面鼓励龙头企业发挥带动作用，帮助农户升级改造，提供技术、融资等多方面支持，帮助农户转型成为适度规模的新型经营主体，实现传统产业的转型升级。
进一步以人才兴旺带动产业兴旺
通过科技创新推动产业升级，吸纳更多优秀人才在农村广阔天地大显身手，让农民转型为新型职业技术工人。统筹协调好政策、人才、资本、技术等一系列社会资源，着力畅通智力、技术、管理的返乡通道，既要做好能人回村、乡贤回归工作，也要大力培养当地人才，不断为乡村振兴提升内生动力。
建立完善的新型职业农民培育机制，为更多农民开设学习充电的平台。相关机构应该跟踪农民知识技能转化运用情况，在创业实践中持续提供个性化的指导。积极搭建“高校+科研院所+企业”等智力资源载体，与职业院校以及用工企业达成定点培训、定岗使用合作协议，培养一批有情怀、有技术、有实力、会经营、善管理的“新农人”，为乡村锻造一批“带不走的队伍”。
“全面推进乡村振兴”系列专家解读
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