真假多边主义的偏好在冷战后的世界中形成了两种对比鲜明的实践
随着苏联解体、东欧剧变,两极格局解体,在此后30多年的时间里,“多边主义”作为一种战略理念,在国际实践中面临的核心检验标志,就是在国际体系中有相对力量优势的主要国家,以何种态度对待和认识以联合国为核心的国际社会的秩序性安排。整体看,已经形成了两种具有标志性的实践。
一种实践是用选择性的方式,纯粹从自身或者少数盟友的利益出发,以较为纯粹的工具理性对待国际秩序,并制定了具有显著的双重乃至多重标准的对外战略。这里的工具理性表现为所谓“想用就用,不想用就不用”,并且从不真正遵守以主权平等为核心原则的联合国宪章。从20世纪90年代开始,这种选择支配了不同时期美国政府的对外战略。克林顿政府时期,以“人权高于主权”为核心理念,在“民主和平论”的框架下推行所谓人道主义军事干涉;小布什政府时期,在反恐战争的战略指引下,抛开联合国,以所谓“志愿者联盟”的方式,进行更加赤裸裸的军事干涉;奥巴马政府时期,比小布什政府时期在形式上有所收敛,但继续坚持在多重标准的轨道上对“多边主义”进行了大规模的篡改,用“互联网自由”等华丽辞藻,强化军事同盟体系,寻求低成本巩固霸权的有效方式;在特朗普政府时期,“单边主义”的主张以空前未有的赤裸裸的模式得到了体现,“一言不合就退群”成为了这一时期美国外交战略的标志性特征;拜登上任伊始虽然打出了“美国回归多边主义”的旗号,但人们很快发现拜登政府倡导的多边主义是一种虚伪和虚假的多边主义,是在21世纪进入第二个十年,人类社会面临新冠肺炎疫情空前威胁的特殊时期,用“多边主义”作为标签,重新强化美国主导下的军事同盟体系的“伪多边主义”。
从实践看,披着“集体安全”与多边主义外衣的上述伪多边主义实践在冷战后的世界中持续不断地遭遇各种惨败。2021年最典型的案例就是美国从阿富汗黯然撤离的“喀布尔时刻”:耗时20年,耗资2万亿美元,但美国在阿富汗撤离的最后1个星期,其辛苦扶持的美制政权如遭遇沸水泼洒的雪堆,以震惊全球的速度急速消融,证明了主张伪多边主义的美国并不能带来真正意义上的和平与繁荣。在此前后,美国自己组建的阿富汗事务特别检察官的2000多页调查文件显示,美国耗资巨大的军事干涉、反恐行动、国家重建行动错漏百出、荒腔走板,不仅闹出了美军守卫罂粟花田的笑话,而且充满了大量放在其他国家会被当成挪用公款贪污腐败的典型案例,比如耗资8000万美元打造羊毛编织生产基地来解决当地女性的就业问题,其中600万美元用于从意大利进口9只公羊改良当地的品种,调查结果显示8000万美元耗费殆尽,但所有的项目建设基本停留在PPT演示阶段,不要说羊毛编织的毛毯,连一只羊都没有找到,当然,最诡异的是,居然还没有人为此承担责任,无怪乎维基揭秘的创始人阿桑奇将美国在阿富汗的行动定义为“大规模的跨国洗钱行动”。很显然,这种魔幻现实主义的实践,正在用无可辩驳的事实,证明美国主导的所谓多边主义,已经在理论和实践两个维度均趋于破产。
更具讽刺意义的是,在遭遇了持续的挫败之后,美西方进一步强化了在传播领域争夺“多边主义”的话语权,坚持认定只要持续将西方的行动贴上“多边主义”的标签,西方就可以持续垄断“多边主义”的话语权,无论是对中国,对俄罗斯,抑或是哈萨克斯坦等国家,美国及其核心盟友坚持用这种错误方式去认识和理解“多边主义”,为世界带来了更多的不确定性和风险。
另一种实践是真正的多边主义,坚持捍卫以联合国为核心的国际多边主义核心架构,遵从《联合国宪章》的指引,遵循人类命运共同体的理念,从而将真正的多边主义落到实处。中国政府从来都是真正的多边主义的践行者和捍卫者。中国不仅从自身的国家利益出发,坚决反击了单边主义和霸权主义对国家安全和发展利益的损害,而且顶住了霸权国家邀请中国加入所谓俱乐部的压力,坚持认为必须秉持真正的多边主义的精神,“大家一起坐下来商量着办”,来解决当今世界面临的诸多问题。这种实践,从世界层面而言,是由人类社会当今所处的大背景所决定的。
1991年冷战结束之后,市场经济内生的结构性需求推动了高速发展和高度发达的全球经济一体化实践,造就了一个跨越传统地理边界的深度嵌套和依存的全球体系。虽然,从2017年开始,这一全球体系在发达国家遭遇不同程度的逆反浪潮,但这种所谓的“反全球化”或者说“逆全球化”,其出现的真实原因,不是全球化出了问题,而是全球化进程中成本与收益的分配,在欧美国家内部出现了问题。个别政治人物,以2016年异军突起的政治黑马共和党时任总统候选人特朗普为代表,在看到了这种问题之后,将其转化为国内政治的筹码,进行大规模的国内政治动员。总体来看,无论是中国的经验与实践,抑或是全球经贸活动的客观数据,都显示全球一体化的物品生产、服务提供以及价值创造,是不可阻挡的历史趋势。即使将“让美国再度伟大”(MAGA)作为口号挂在嘴边的特朗普,其全套总统竞选物料,都是从中国浙江义乌小商品市场定制进口的,有美国网民因此不无戏谑地指出“MAGA是中国制造”。
在全球治理领域,无论是从1990年代开始持续升温的二氧化碳排放和全球极端气候,抑或是2019年年末开始并持续至今的新冠肺炎疫情,都指出了坚持真正的多边主义的必要性和迫切性。生活在地球上的人类面临这些跨越国界的全球性风险,没有任何一个国家可以做到真正意义上的独善其身,回到“以邻为壑”“自扫门前雪”的状态更是没有任何胜算可言的错误选择。中国不仅持续阐释“真正的多边主义”的准确内涵,而且用无可辩驳的行动持续不断地推进实践。在气候变化领域,2021年11月,中国不计前嫌,与美国共同发布了《中美关于在21世纪20年代强化气候行动的格拉斯哥联合宣言》,承诺加强气候合作,捍卫《巴黎协定》的成果,避免了格拉斯哥会议“沦为空谈”,彰显作为负责任大国对人类命运共同体的坚实担当;在抗击新冠肺炎疫情的过程中,中国持续不断作出贡献,世界卫生组织总干事高级顾问布鲁斯·艾尔沃德于2022年1月6日表示,通过该组织及合作伙伴主导的“新冠肺炎疫苗实施计划”,中国目前已向49个国家和地区交付了超过1.8亿剂中国国药和科兴新冠疫苗,占通过该计划交付的疫苗总量的近20%;2022年1月9日,外交部国际经济司副司长郭学军在接受新华社采访时表示,截至目前,中国已向全球100多个国家和国际组织提供了5亿剂新冠疫苗和原液,相当于当前全球新冠肺炎疫苗总产量的六分之一,是向发展中国家提供疫苗数量最多的国家,疫苗合作伙伴国遍及全球。
越来越多的事实证明,坚持真正的多边主义日趋成为以中国为代表的新兴大国的显著共识,持续坚持在以联合国为核心的多边主义平台上为全球提供公共物品,推动全球秩序的良性变革,正在为这个世界注入越来越多的建设性因素。对中国来说,在建设人类命运共同体的进程中,中国已经形成了极具特色的有效实践。