作者：全国政协委员、中国工程院院士、北京工商大学校长 孙宝国
习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上向国际社会作出“碳达峰、碳中和”郑重承诺。“十四五”是实现“双碳”目标的关键期及窗口期，如何确保如期实现碳达峰碳中和成为今年两会的关注重点。今年3月，中共中央政治局常委、国务院副总理、碳达峰碳中和工作领导小组组长韩正在碳达峰碳中和工作领导小组全体会议上表示，要抓紧深化“双碳”重大问题研究，形成可操作的政策举措。固体废物污染防治一头连着减污，一头连着降碳。聚焦食品行业，食品接触用包装材料节能减碳，是食品饮料产业链减碳方案中重要的一环。
食品接触用金属包装容器，数量基数庞大，增长迅速。2020年，我国铝质易拉罐年产约470亿罐左右，消耗原生铝约72万吨，易拉罐饮料行业预测未来5年的平均复合增长率为5%，2025年饮料用易拉罐的数量为600亿只左右。按照每个空罐平均14克计算，到2025年，我国在啤酒和饮料行业产生的废旧易拉罐的数量约为82万吨。2020年，我国钢罐食品接触金属容器（俗称“马口铁”）年消耗钢材约380万吨。
国际上，食品接触用金属容器原级再利用已相对成熟，其中，再生铝已被广泛使用在铝质易拉罐中。然而，我国废旧铝易拉罐回收再利用率虽然达到90%以上，但是原级利用率几乎为0，全部降级使用到了非食品接触领域，如铸件、铝合金门窗等；我国钢罐（如婴幼儿配方奶粉罐、罐头金属罐）全面回收尚未实现，原级再生利用为零。
原级再利用较降级再利用碳排放更少。以铝质易拉罐为例，经过产品全生命周期碳排放的核算对比，我国铸造用再生铝的碳排放是铝质易拉罐原级利用再生铝碳排放的3.6倍，而制罐用原生铝的碳排放是原级利用再生铝碳排放的8.7倍。
我国食品接触用金属容器产业链已具备量产能力。以铝质易拉罐为例，现已突破原级再利用的关键技术-熔融脱漆再生。UBC铝水/铝锭的生产工艺流程已经较为完善，重熔再生企业的产品已被用于3104铝板轧制及后续制罐工艺，2021年铝质易拉罐用再生铝产量已超过20万吨，含再生铝成分的铝质易拉罐由于我国的使用限制已被大量销往国外，被广泛用于国外啤酒、饮料的灌装生产，造成了我国再生资源的外流。原级再生的铝质质量符合现有国家标准。原级再生铝的生产成本是原生铝生产成本的83%。但是，食品金属原级再生利用面临着食品接触包装材料合规性问题、政策法规不清晰、缺少标准支撑以及税收等优惠政策。
为此，全国政协委员、中国工程院院士、北京工商大学校长孙宝国建议：
完善产业链回收再生利用相关法规
完善《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，明确针对食品接触包装废弃物的分类回收和再生利用的规定。
完善《中华人民共和国循环经济促进法（2018修正）》，明确鼓励食品接触金属包装的原级再生利用。
完善《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》规定，废旧铝质易拉罐原级再生利用的增值税优惠比例由30%修订为100%。
回收商采取“进园管理”，加强回收处理。在税收政策上降低行业整体税负和成本。
完善产业发展标准体系建设
完善食品接触铝质易拉罐原级再生产业链标准体系，建立再生利用产业链技术规范，明确再生回收标识要求，细化食品安全及质量标准要求。修订食品接触用金属材料及制品等产品质量技术标准，明确回收铝质易拉罐作为铝合金板原料之一，加强标准宣贯和消费者教育。
支持食品接触材料再生技术突破
国家财政用于《食品接触材料及制品的回收与原级再生利用研究》科技专项，支持食品接触材料原级再生利用过程中的关键技术突破，开展再生食品接触材料的风险评估、碳排放及标准体系等研究，实现食品接触材料的原级再生利用尽快在国内落地。
