美国国家科学院（NASEM）由科学院（NAS，1863年）、工程院（NAE，1964年）和医学院（NAM，1970年）组成，其主要职能是为国家科技事务提供独立、客观的咨询建议。美国国家研究理事会（NRC，1916年）是NASEM的运营与项目管理机构，设行为、社会科学及教育分部，地球及生命科学分部，工程及物理科学分部，医学研究所，政策及全球事务分部，交通研究组，海湾研究计划7个分部。NRC每年组织包括三院院士在内的6000多名专家为数百个咨询项目研究委员会服务，还通过举办各种会议开展调查研究、搜集和核实科技数据和资料。
新冠肺炎疫情全球大流行以来，美国国家科学院的科技咨询工作呈现出一些新特点。2020年至2021年11月，美国国家研究理事会公开发布433个咨询报告及进展报告，反映了一些新动向。
美国的决策需求
报告的数量结构反映了三院的特色优势与美国的决策需求。从报告主题看，广泛涵盖“科技发展”和“科技促进发展”相关重点领域：健康与医药118个，重点关注传染病、全球健康、心理健康及行为、儿童健康、老龄化、癌症等健康科学、医疗技术和治疗方案、政策评估、公共卫生与预防、医疗保健和质量相关政策；交通与基础设施111个，重点关注公路、航空等公共交通的设计、规划和预测、人为和环境因素的安全、行政管理、运营和交通管理；行为与社会科学48个，重点通过对儿童、青年和家庭，老龄化群体、妇女与少数民族的研究、调查和统计，评估政策并关注相关法律；环境与环境学38个，重点关注污染物和毒物、气候变化、辐射、水对环境的影响，环境健康、安全和可持续发展政策；冲突与安全33个，重点关注军事和国防、武器与技术的研究、预防、安全和响应相关政策；科技政策22个，重点关注科学前沿；教育21个，重点关注高等教育、数学与科学教育如K-12教育的教师培育、专业发展及相关政策；地球科学21个，重点关注自然资源保护、气候、天气和气象、海洋、水及水文、极地、地质地貌等相关政策；其他领域包括航空航天、工程技术、食物与营养、计算机与信息技术等。
科学关注的动态变化
报告数量占比结构的变化反映出咨询重点是动态发展的。从报告数量占比结构看，将2020-2021年各领域报告数量在总报告数量中的占比与2015-2019年的占比相比，占比增加15%以上的一级主题有五个：能源与能源保护从1.5%增加到2.5%，增幅达66.2%；冲突与安全从5.8%增加到8.1%，增幅达38.5%（其中军事和国防研究二级主题从2.1%增加到5.1%，增幅达143.8%）；科技政策从3.8%增加到5.1%，增幅达33.0%；环境与环境学从6.6%增加到现在8.7%，增幅达31.6%；行为与社会科学从9.5%增加到11.0%，增幅达16.5%。占比增长的其他领域还有：生物与生命科学、航空航天、健康与医药、地球科学、教育等领域，大都由关键的二级主题带动。如计算机与信息技术主题中信息技术二级主题占比从1.0%增加到2.3%；健康与医药主题中传染病二级主题占比从1.5%增加到6.0%，健康科学二级主题从3.7%增加到6.7%。占比减少的领域包括：交通与基础设施从34.9%减少到34.2%；工程技术从3.9%减少到3.4%；数理化、调查和统计、农业等也有减少。
科学领域的社会影响力
报告下载量反映了咨询的社会影响力和国际影响力。对NRC近两年报告的网络用户关注度进行的分析来看，报告的下载量反映出国际国内用户都关注的主题主要是健康、环境、教育、科技、安全等领域。
科学应对疫情。一是疫情及病毒本身特征，如与温度和湿度相关的SARS-CoV-2存活率以及COVID-19大流行的季节性潜力，关于SARS-CoV-2在COVID-19大流行中的生物气溶胶传播可能性，针对COVID-19大流行的SARS-CoV-2表面稳定性和孵化等；二是疫情应对，如建立对COVID-19疫苗信心的策略，COVID-19大流行期间的紧急疏散和避难，公平分配COVID-19疫苗的框架等；三是研判疫情对其他领域的影响，如COVID-19对科学、工程和医学领域女性职业的影响等。
健康与医药。一是关注公共卫生和健康，如促进健康、公平和福祉，公共卫生应急准备和响应的循证实践，选定的健康状况和治疗改善的可能性等；二是关注特殊群体的健康，如孕期和哺乳期营养，促进积极的青少年健康行为和结果，减少痴呆症在美国的影响等；三是科学使用药物，如技术挑战、监管问题和建议，制定治疗急性疼痛阿片类药物处方指南，全球化世界中的药品监管等。
应对全球变化的能源及碳排放。一是全球气候变化趋势研判，如2022-2031年全球变化研究需求和机遇等；二是碳排放应对，如加速美国能源系统的脱碳，部署零排放公交巴士的指南，公共交通对温室气体排放影响的最新进展等；三是能源系统，如对太阳能地球工程研究和研究治理的建议，用于人类火星探索的空间核动力等。
各阶段科学教育的发展及保障。一是关注教育的环境保障如建立教育公平指标系统等；二是关注教育的重点方向，如培养对计算的兴趣和能力等；三是关注各阶段教育，如学龄前至小学的科学与工程，K-12教育工程教学能力建设，危机时期的K-12阶段的科技教育，高等教育中的心理健康、物质使用和福祉等。
科技前瞻及科技数据的生产使用。一是科技前瞻，如使能技术、可持续性、安全性和探索，对美国原子、分子和光学物理的评估，国家科学基金会的下一代地球系统科学，科学、伦理和治理等；二是数据构建，如发展大地测量基础设施以满足新的科学需求，探索动态土壤信息系统等；三是数据使用与管理，如开发用于促进开放科学实践的工具包，促进当地气候适应和增强复原力,推进联邦实验室数字产品的商业化等。
军事和国防安全的预防和响应。如为未来的美国军队提供动力，减少生物威胁的战略愿景，确保美国国防系统作战优势所需的国防部测距能力，国防部与其制造创新机构的合作等。
国内关注较多的领域还有公共交通和食品。一是公共交通管理和规划，如为未来新的出行重新设计交通网络，交通、共享模式和公共政策在新的出行环境中的作用，行人和骑自行车者在交叉路口的安全指南，交通韧性的投资等。二是食品的开源节流，如探索食品的未来，粮食、农业和自然资源领域未来劳动力创造，在消费者层面减少食物浪费的国家战略，更强大的国外食品和药品监管体系等。
（作者：袁秀、万劲波，分别系中国科学院科技战略咨询研究院助理研究员、研究员）
