2022年《政府工作报告》指出，赤字率拟按2.8%左右安排。从近年我国赤字率来看，2020年为3.7%，2021年下降到3.1%，2022年进一步下调至2.8%左右。赤字率下调，是否意味着财政支出强度减弱？对此，《政府工作报告》指出，预计2022年财政收入继续增长，加之特定国有金融机构和专营机构依法上缴近年结存的利润、调入预算稳定调节基金等，支出规模比2021年扩大2万亿元以上，可用财力明显增加。综合来看，赤字率虽略微下调，但财政政策积极有加，有效兼顾了当前稳增长和长远财政可持续发展。
财政政策安排“积极有加”主要体现在五个方面。
一是经济增速预期目标和财政政策安排是积极的。相比2021年经济增速8.1%的水平，2022年经济增速目标定在5.5%左右，数字虽低于2021年，但如果考虑到2021年经济增速逐季回落，三、四季度分别只有4.9%、4.0%，2022年5.5%的GDP增长率，是市场预期的上沿，可以说是超预期的。财政政策安排是积极的。安排2.8%左右的赤字率，相较过去两年有所下降，但考虑到调入和使用结转结余资金以及去年提前兑现的“减收政策”因素，一方面，调入和结转结余资金大幅增加，2022年一般公共预算调入和结转结余资金超过2.3万亿元，超过2021年调入和结转结余资金执行数的2倍，多出1.16万亿元；另一方面，2021年三季度企业研发费用加计扣除提前“享受”，仅这两方面因素，与2021年同口径相比，2022年则达到4%的赤字率效果，财政政策的积极程度是不言而喻的。
二是财政支出增速和可用财力增加充分显示了“积极”特征。一般公共预算财政赤字和举债规模的水平较往年虽有下降，但是支出增速8.4%，远高于前两年2.8%和0.3%的支出增长率；同时，虽然赤字率和举债规模低了一点，但是调入和结转结余资金较2021年翻倍，可用财力明显增加，无论是从支出增速还是可用财力看，财政政策还是保持了相当“积极”的力度。进一步看，留抵退税减税力度空前，2022年新减税降费政策2.5万亿元，远超2021年的1.1万亿元，如没有这些减税降费，支出规模还可以多安排1.4万亿元，支出增速则会超过10%，财政政策积极效应进一步彰显。
三是专项债安排积极程度不减，考虑到2021年结转则“积极有加”。2022年拟安排的专项债券3.65万亿元，与2021年持平，但是考虑到2021年结转的存量1万多亿元，实际可投资用于形成实物量的专项债规模是增加的。
四是财政政策的确定性更高、“真金白银成色”更足。比如留抵退税政策，只要政策落实到位，真金白银的成色更足，相比于之前有减税降费政策而企业可能享受不到的情况（如因无盈利而享受不到所得税优惠），留抵退税企业获得实惠更确定；再如调入资金，往年以地方调入为主，主要依托预期的土地收入，今年则是中央本级调入大幅增长，依托的是存量的“收益”，确定性更高。可见，政策的确定性更高、“真金白银成色更足”。
五是积极财政政策实施有“提前量”。如2021年三季度末企业研发费用加计扣除提前兑现，相关的缓税政策，政策积极的效果会在2022年进一步呈现。这些是财政政策“积极”的主要表现。
同时，积极财政政策兼顾财政可持续发展要求，主要体现在两个方面：一是赤字率和举债规模有所收窄。赤字率、一般债的安排较上年规模收窄，政策总体积极的水平较上年有所降低，充分体现了财政政策短期稳增长和长期可持续发展的有机平衡，留出了空间，体现了财政政策的积极有度。二是压减支出优化结构等空间越用越小，积极政策中应含有对这些因素的对冲。经过连年的压减支出，财政支出结构不断优化，但进一步优化的空间越来越小，其他方面的调节进度等空间也不断收窄，政策安排的积极程度，应该包含对这些因素的考量。
总之，财政政策积极有度，既体现了财政政策的积极取向，又为财政可持续发展留出了空间。积极财政政策实施中需要注意几点。
注意年内和跨年经济运行的波动性，把握力度和节奏促进经济平稳运行。2022年会是前低后高的经济走势，既要高度关注年度之间波动加剧的特点，又要深刻把握各种不确定冲击影响，2021年受基数、大宗产品价格上涨等因素影响经济增速超预期，2022年经济逐步恢复正常，但经济本身下行压力，叠加新冠肺炎疫情、美联储加息以及俄乌冲突等不确定影响，在促进经济平稳运行方面政策需要高度关注。
注意政策的效能发挥，突出有效投资和消费。我国本轮积极财政政策实施有10多年了，政策发力而言，投资偏倚老基建（铁、公、机），连续实施使得有些投资乘数小于1，效果打折扣；消费则受制于收入水平的约束，扩大有效消费的手段也不足，政策发力需要强化增加有效投资和消费。
专项债项目落实及时到位。由于专项债项目具有宏观稳经济和微观项目收益与还本付息自求平衡的双重目标，此前主要是自求平衡的目标约束导致符合条件的项目少，影响到专项债的使用。2022年专项债作用能否发挥到位，对财政政策的积极效果具有重要影响。
留抵退税政策及时有效落实。2022年减税的最大亮点是留抵退税规模达1.5万亿元，但是由于增值税缴纳地和退税地的不匹配，客观上存在一些不合理的问题，再叠加基层财政困难，可能会影响到退税的及时足额落实。
提升财政管理水平，持续做好财政资金的提质增效。财政过紧日子，有限的财政资金资源，尽最大可能、最大限度保障好相应的需要。
做好重大战略和重点支出的保障，特别需要注意防止基层财政困难地区风险叠加共振。财政政策统筹好发展和安全，做好“六保”、促进“六稳”，大力促进国家战略的落实，促进经济平稳运行；同时，基层困难地区经济下行叠加房地产低迷，减收与增支多重因素叠加，也要避免风险共振导致局部区域问题最终爆发。
