“全面推进乡村振兴”系列专家解读之十六
作者：东北农业大学经济管理学院教授、博导 崔宁波
智慧农业是集大数据、移动互联网、物联网、云计算为一体的一种高效、优质、低耗的精准生产模式。2022年中央一号文件提出，“大力推进数字乡村建设”“推进智慧农业发展，促进信息技术与农机农艺融合应用”“拓展农业农村大数据应用场景”。事实上，智慧农业的发展不仅是农业技术升级迭代的过程，更是我国资源性、生态性产业实现要素、技术、产品等可控的关键一环，智慧农业无疑会成为未来农业的发展趋势。当前正值全面建成小康社会后，乡村振兴迈上新台阶，让智慧农业为农村现代化插上翅膀，积极发挥网络数据优势，为乡村振兴战略服务，还需要对其整体发展状况进行科学分析与精准把脉。
智慧农业作为现代信息技术与农业深度融合的新兴领域，已成为推动乡村振兴和农业现代化发展的重要动力。智慧农业可以激发产业振兴活力，带来人才振兴机遇，打下生态振兴基础，还能带动农民脱贫致富。那么，智慧农业赋能乡村振兴具体有哪些实现路径？
科学制定智慧农业发展规划，有效对接乡村振兴的战略需求。国家层面要对标乡村振兴的总要求，结合智慧农业发展的市场导向、问题导向、消费导向，制定智慧农业赋能乡村振兴的整体发展策略。地方政府则应在充分考虑本区域资源条件、农业发展特点的基础上进行精细化拓展，明确相关目标、思路、重点及所需保障等，使整个赋能过程有据可循。各部门要联动提高政策规划的落实效率，不仅涉及农业方面，还包括基础建设、公共安全等多个领域。可以在国家层面建立跨部门、跨领域的决策咨询和协调机构，为不同发展层次的地区提供针对性、差异性引导，形成全国统筹布局、部门联动推进、省市分类指导的智慧农业赋能乡村振兴新格局。
完善基础农业数据和共享平台，建立规范化的信息管理体系。首先，要整合现有数据资源，加快构建包括农村权属、农业资源、生产管理、机械设备、市场信息等在内的基础数据库。其次，要进一步推动免费物联网应用和大数据平台建设，可以通过补偿激励手段促进部门、地区和行业间信息交流、学习借鉴，推动跨部门、跨地区、跨行业的农业数据的收集、共享和利用，以合作方式深度挖掘数字信息的促农效应。最后，要对现有智慧农业的数据信息进行规范化管理，从在线到离线都要有专门的规章制度和责任落实机制，必要时还可以推出一套从数据采集到发布再到使用的立法管理体系，同时确保数据使用的灵活性和高效性。
培养农业科技人才和高素质农民，夯实智慧农业发展的智力基础。2022年中央一号文件提到，加强农民数字素养与技能培训。鉴于智慧农业发展对跨学科复合型人才需求较高，一是可以由当地政府牵头，推动农业类高等院校及职业院校开设智慧农业课程和建立实习平台，并支持其与企事业单位合作，定向培养无偿惠农人才。二是可以通过直接补贴或减免部分个人所得税的形式提高智慧农业人才的薪资待遇，完善农业人才引进和流动机制，鼓励应用型人才“沉下去”，为进一步开展基层推广示范工作提供人才支撑。三是深入开展新型职业农民、农村信息专员培训工程及农村实用人才带头人素质提升计划，设计喜闻乐见的方式和内容，促进传统农民向符合智慧农业发展要求的“新农人”转型。
加快智慧农业创新和应用转化，健全知识产权保护及法律保障。第一，要加大自主研发投入力度，强化集成创新，重点支持农业传感器、人工智能、智慧物流等共性核心技术的突破。第二，要积极探索智慧农业赋能乡村振兴的应用场景，打造内容丰富、种类多样、载体多元的信息服务产品，将区块链等新兴技术转化为商业价值。第三，深化农业知识产权改革，抓好智慧农业发展的法律法规建设，这也是衡量行业发展完善程度的一个重要指标。要有明确的研发、应用及市场运行规则，将有违规行为的个人和企业一并列入诚信档案，提高违法代价，为智慧农业发展营造公平稳定的外部环境。
加强智慧农业宣传指导和示范引领，带动社会力量广泛参与。智慧农业赋能乡村振兴的任务重、时间长、涉及主体广，要在政府主导下，鼓励各类主体积极参与进来，形成建设合力。对广大农民而言，要搭建多渠道的农业信息服务平台，及时发布智慧农业和技术指导信息，再联合各新媒体平台开辟实时推送专栏，当其看到智慧农业带来的红利时，就会更容易接受和参与进来。对农业企业和其他社会主体而言，要充分发挥政府投资的杠杆撬动作用，探索建立智慧农业发展示范区，加大智慧农业的财政支持及贷款、税收等优惠力度，在加强刚性约束管理的前提下，引导农业企业和社会资本投向智慧农业建设，实现合作共赢。
“全面推进乡村振兴”系列专家解读
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