摘 要:青年干部是党和国家事业传承发展的核心力量，青年干部的成长成才，离不开个人的扎实努力和组织的科学培养。作为干部培养的一种创新形式，双向交流任职有利于应对青年干部培养的困境，有利于强化青年干部责任担当、提升青年干部专业素养、壮大青年干部后备力量。完善青年干部双向交流任职机制，需按照“事前部署—事中落实—事后保障”的基本思路，打造结构合理、相互衔接的青年干部双向交流任职管理链条。
关键词:青年干部 双向交流任职 队伍建设 治理能力
【中图分类号】D262 【文献标识码】A
干部交流是一项重要的人事管理制度，对于广大党员干部的培养锻炼意义深远。其中，开展青年干部双向交流任职作为干部交流制度的一项创新举措，其重要价值日益凸显。自2010年中央与地方开展中青年干部双向交流任职以来，各省市结合自身实际陆续开展地方干部交流，跨区域流动规模逐步扩大，人才培养锻炼成效不断显现。青年干部双向交流任职，能够加强中央、省市与基层的联系，增进领导干部对基层情况的了解，畅通干部选拔晋升渠道。
当前青年干部培养存在的痛点难点
青年干部是党和国家事业传承发展的核心力量，是实现中华民族伟大复兴、建设社会主义现代化强国的主力军。青年干部的成长成才，离不开个人的扎实努力和组织的科学培养。当前，在青年干部的培养过程中，仍然面临一些较为突出的障碍与困境，亟需瞄准并破除如下痛点难点。
第一，青年干部培养存在“形式主义”误区。当前一些单位和部门对培养青年干部的意义、目标及重点认识模糊，对培养环节设置与过程监督不到位，容易导致日常培训和挂职锻炼陷入“形式主义”误区。特别是在基层，容易出现培训内容针对性不足、培训对象选择不合理、培训时间不恰当以及组织管理工作不规范等问题。以挂职锻炼为例，一些单位对前来挂职的青年干部缺乏合理安排，导致其职责不清、工作积极性不强，且主要完成辅助性和事务性工作，所接受的培训与实际工作脱节。多数培训采取集中授课形式，偏重理论与书本知识的灌输，缺乏针对基层实际问题的剖析和指导，以及对于青年干部个人思想困惑的个性化引导，导致很多青年干部对党的重要理论与重大政策方针认识不深、理解不透，在面对复杂社会现象的时候难以把握问题关键，仅仅简单照搬理论与政策，无法做到实事求是。
第二，青年干部培养存在规划模糊问题。在实际工作中，不少单位对于青年干部培养的规划较为简单，目标定位不够精准，仍然存在干部“自然式”生长和“粗放式”培养问题，对不同层级不同岗位干部的培养缺乏重点区分。在培养目的上，对各类青年干部的培养方向不够明确，特别是对复合型高素质干部的培养定位模糊，导致干部培养与选拔脱节。在培养内容上，对专业知识与通用能力的设置不够均衡，不同岗位的培养内容缺乏特色、重点不突出，且对意志品质与政治素养的培养相对不足，针对干部潜力开发的培训也较为稀少。在培养管理上，对干部后续成长缺乏持续性关注，相应的监督考核与激励机制建设较为滞后，缺乏对培养的全过程管理，导致不少干部对参加培训与挂职锻炼的重视程度不高，甚至将基层挂职视为“履历镀金”的一种手段。总体来看，缺乏对青年干部成长的路径规划与方向引导，容易使广大青年干部安于现状，无法充分挖掘个人潜力。
第三，青年干部培养存在体制机制障碍。在青年干部培养选拔过程中，“唯资历”“能上不能下”等观念仍然存在，对优秀青年干部的遴选识别机制不够健全，干部轮岗、挂职、竞争上岗等力度不足，基层干部的晋升通道受阻，相应的容错纠错机制尚不健全，干部的创新精神受到限制，从而导致其成长的内生动力不足。同时，对于后备人才的培养缺乏相关体制机制保障。一方面，缺乏对青年干部整体情况的了解，包括其年龄、学历、专业和岗位分布等，尚未建立信息准确的后备人才库，不利于干部选拔培养的有效开展；另一方面，缺乏对青年干部培养锻炼的平台建设，且现有培养方案的规范性与约束力相对较弱，不利于实现干部培养的常态化与连续性。
青年干部双向交流任职的重要意义
青年干部的培养是一项重大工程，需要提前规划、长期部署和系统推进。与挂职锻炼不同，干部双向交流任职是一项优化内部人力资源配置的长期工作，旨在通过彻底调整工作岗位与人事关系实现干部双向流动，营造干部成长成才的良好环境。干部双向交流任职对青年干部培养选拔来说具有重要意义。
开展青年干部双向交流任职有助于强化青年干部责任担当。由于经济社会快速发展对党员干部的能力提出更高要求，以挂职锻炼为主的干部交流培养模式得到广泛使用。根据不同挂职去向，干部挂职可以分为下挂、上挂、平挂以及行业交叉挂职等四种类型。但由于干部挂职不改变原有人事关系，且通常存在一定时限，青年干部在挂职单位容易出现思想懈怠，甚至产生“履历镀金”的错误思想。而双向交流任职通过对岗位与人事关系的统一调整，实现培养与使用相结合，建立全过程追踪考核机制，能够促使青年干部彻底融入新的工作情境。青年干部在新岗位履职尽责，承担相应的工作任务，接受严格的监督考核，有助于其摆正个人身份定位，真正立足于基层一线，直接面对各种社会矛盾与风险考验。如此，青年干部能够从实践中检验和更新所学知识，应对省市和地方实际工作所面临的问题和挑战，也将获得展现个人才能的机会。
开展青年干部双向交流任职有助于提升青年干部综合素养。青年干部到各级各类单位开展交流任职，将进一步优化个人知识储备、丰富工作经验、提升专业能力，得到全方位工作历练。一方面，通过改变其工作情境与工作任务，将迫使青年干部提升工作适应能力，增强主动学习意识，培养个人积极进取态度。另一方面，通过多种岗位的更换与工作关系的变动，将扩展青年干部个人视野，综合培养其组织协调能力、表达沟通能力、危机管理能力和问题解决能力等。双向交流任职将使青年干部拥有更多实践锻炼的机会，并能够将工作历练与思想锤炼相结合，真正做到将干部选拔与培养相统一，以便培育一批对党忠诚、思想上进、能力突出的年轻干部，深化干部培养方式改革。青年干部在复杂的社会环境中更能够培养个人的意志力，并全面强化创新思维和解决问题能力，不断增长干事创业新本领，这将帮助其应对社会发展变化带来的新挑战。
开展青年干部双向交流任职有助于壮大青年干部后备力量。干部交流的目的既在于人尽其才，调动干部工作积极性；又在于满足岗位需求，更好地发挥组织职能。通过选派青年干部开展双向交流任职，能够加快党政人才梯队建设，为各级党委政府及职能部门注入新生力量。青年干部的成长成才不能一蹴而就，需要提前做好储备计划，通过下派基层或向上选拔等方式优化干部队伍结构，及时选优配齐各级领导班子，夯实青年干部队伍建设基础。在干部双向交流任职中，广大的优秀青年干部深入基层一线，不仅能够发挥个人能力改进基层治理工作，更能够为基层经济社会发展带来优质的政策资源，充分发挥权威下沉与资源输入作用。对于基层单位而言，通过吸收和接纳一批具备良好政治素养和工作能力的年轻干部，发挥其示范引领作用，将进一步优化其党政人才队伍，充分利用新的政策理念、管理思路和工作方法，加强新老干部之间的交流与联系，从而激发干部队伍活力。
青年干部双向交流任职的实施要点
开展青年干部双向交流任职，就是要破除工作内容固化对干部成长的制约，提供更加有效的锻炼机会。由于其涉及组织之间较大规模的人员流动，将会对个人与组织带来新的变化。若缺乏科学合理的交流规划与全过程管理，则会增加人才培养与流动成本，造成资源浪费与效益损失。总的来看，尽管中央与地方开展的干部双向交流任职实践取得一定成效，但仍然面临一些现实问题与挑战。一方面，涉及干部交流的单位和个人均存在思想障碍，基于利益保护心理对人员流动存有抵触情绪；另一方面，交流任职的相应规划安排及配套保障还存在一定短板和漏洞，因而影响交流任职的实施效果。进一步完善青年干部双向交流任职机制，应聚焦青年干部统筹调配、优中选优、基层历练和接续培养等维度，牢固树立干部到基层锻炼、在基层培养、从基层选拔的良好氛围，按照“事前部署—事中落实—事后保障”的基本思路，打造结构合理、相互衔接的青年干部双向交流任职管理链条。
从事前来看，要做好统一规划和宣传动员。凡事预则立，做好青年干部双向交流规划具有重要的统领意义。应充分掌握各级各类单位治理任务及职责要求，严格遵循强化领导干部班子配备的基本准则，突出选人用人实际需求导向，科学谋划和选择开展交流任职的岗位与年轻干部。要充分考虑青年干部个人能力、发展潜力与岗位现实需求的匹配程度，优选一批具备吃苦耐劳精神的高素质干部进入交流序列。在正式开展交流活动前，可通过前一批次交流干部经验分享、交流单位宣讲和一对一沟通咨询等方式，详细阐述干部双向交流任职的开展目的、实施步骤和考核要求，引导干部形成正确的价值观。例如，河南省委紧紧围绕产业与城市发展大局，统筹全省各级各类干部资源，注重选派干部来源的广泛性与代表性。同时，坚持人岗匹配、供需对接，根据各类关键岗位的工作要求选择具备相应专业和能力条件的干部。
从事中来看，要完善干部任职管理和培养考核。青年干部要在基层得到真正的锻炼，就必须明确加强全过程管理，严格把握干部培训与监督考核，务必使干部在新岗位做出新成绩。从“墩苗育苗”计划来看，河南省委坚持将全面从严治党贯彻落实于干部双向交流任职的全过程，以新时代好干部标准为基本参考，对干部培养选拔各个环节均坚持质量优先，防止滥竽充数现象。在四川省年轻干部双向交流任职的“百人计划”中，也非常重视对干部的结对帮带，强调对干部的大胆使用和充分信任。由此来看，在实施交流任职过程中，应牢牢把握青年干部培养目标与培养重点，增强培养的系统性和长期性。针对向省市机关流动的干部，要重点培养其大局意识与政治觉悟，强化其领导责任意识，帮助其正确看待管理岗位的工作要求。针对向基层流动的干部，要重点培养其处理复杂社会问题的应变能力，注重其党性修养与政策执行能力的锻炼，帮助其尽快熟悉基层社会背景与治理现状。此外，要加强对交流任职青年干部的工作绩效考核与工作表现反馈，帮助他们更好成长。
从事后来看，要加强干部生涯规划与发展保障。青年干部交流任职并不仅仅只是一次轮岗锻炼，而是干部成长过程中的一个重要环节。开展交流任职的最终目标，是要为国家治理和社会建设培养一批懂政策、会管理、能干事的优秀青年干部。为此，应当借助开展交流任职的机遇，营造选人用人与干部培养的良好环境。针对参与该项活动的青年干部，应当明确其发展方向与发展路径，打造“选育用管”全链条，健全优秀人才甄别机制、优秀干部选拔机制和干部梯队建设机制，建立后备人才信息库，定期跟踪干部成长动态，强化其职业发展保障。以“墩苗育苗”计划为例，河南省委加快落实干部培养“组合拳”，鼓励新任职单位承担用人育人主体责任，重视对交流干部的使用与激励，按照后备人才培养要求对新任职干部开展锻炼。同时，注重建立优胜劣汰的动态调整机制。在干部选拔任用时，优先考虑参与交流任职且表现优异的青年干部，注重对基层特别是艰苦地区适度倾斜。对表现未能达到预期的青年干部也应高度关心，了解其工作困难与发展诉求，根据其能力情况及时调整优化岗位。
【本文作者为四川大学公共管理学院教授、四川大学人力资本开发研究所所长】
参考文献
[1]刘昕：《提升基层干部培训实效的路径》，《人民论坛》，2021年第13期。
[2]陈云：《干部挂职锻炼工作如何进一步提质增效》，《国家治理》，2019年第17期。
[3]陆忠、毕娟、何振宣：《党政领导干部交流的科学方法研究》，《行政管理改革》，2018年第5期。
责编： 周素丽／美编：石 玉
Critical Elements of Implementing Two-way Exchanges and Work for
Young Officials
Luo Zhe
Abstract: Young officials are the important force of the CPC and national cause. Their growth cannot be achieved without personal efforts and organizational training. As an innovative training mechanism, two-way exchanges and work are conducive to overcoming difficulties in cultivating young officials, raising their awareness of responsibility, improving their professional capabilities, and selecting more qualified candidates. It is necessary to follow the basic approach of deployment before exchanges, implementation during exchanges, and guarantee after exchanges to ensure that the mechanism can adopt a reasonable structure and interlocked management.
Keywords: young officials; two-way exchanges and work; team building; governance capacity
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