“全面推进乡村振兴”系列专家解读之十八
作者：北京师范大学中国扶贫研究院教授 张琦
4月1日出版的第7期《求是》杂志发表习近平总书记重要文章《坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力推动乡村振兴》。文章指出，“脱贫地区防止返贫的任务还很重，要做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”“绝不能出现这边宣布全面脱贫，那边又出现规模性返贫”。2022年中央一号文件将不发生规模性返贫作为“两条底线”之一。对于脱贫地区而言，防止规模性返贫是全面推进乡村振兴战略的基础和前提，需要突出重点、精密安排，决不可掉以轻心。
首先，继续完善监测帮扶机制，推动监测帮扶对象精准化、流程简便化、效果可持续。防止返贫的关键是要加快建立完善防止返贫动态监测帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增户加强监测，提前采取针对性的帮扶措施。经过一年多的实践，我国防止返贫监测帮扶工作取得了一系列成效，也暴露出了一些不足。为此，一要推动监测帮扶对象精准化，完善监测标准动态调整机制，精准确定监测对象。二要推动监测流程简便化，在保证精准性的前提下最大程度缩短识别时间。三要实现帮扶效果可持续，依据监测对象风险类别、发展需求精准施策，同时做好“扶智”“扶志”。
其次，做强产业、扩大就业，促进脱贫人口持续增收。脱贫地区的乡村振兴要始终将产业发展和扩大就业作为着力点，促进脱贫人口持续增收。针对脱贫地区当前产业发展难题，要将乡村振兴战略的思想和原则融入产业发展，牢牢把握产业选择、资金筹措、技术服务、农民培训等方面的内容；鼓励多元产业发展，在原有产业的基础上，推动三产融合。针对脱贫人口文化水平较低、劳动技能培训不足、收入渠道相对单一的难题，要用好资金奖补政策，对吸纳脱贫人口就业的企业和单位按照规定及时给予培训补贴、一次性资金奖补；通过提供生活费补贴、求职创业补贴，鼓励脱贫人口参与就业创业培训活动；统筹用好乡村公益岗位，实行动态管理、优化调整。
再次，持续加大对乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁集中安置区支持力度。2021年确定的160个国家乡村振兴重点帮扶县大多是原深度贫困县，自然条件相对恶劣，环境承载能力低，基础设施和公共服务存在短板，产业发展起步晚，同质化问题严重。在重点监测的易返贫致贫人口中，重点帮扶县占比最大，防止返贫任务十分艰巨。因此，要不断加强对易地搬迁集中安置区基础设施、公共服务和产业就业的支持力度。
最后，完善帮扶政策体系，推动脱贫地区帮扶政策落地见效。推动帮扶政策落地见效是脱贫地区乡村振兴工作需要关注的重点内容。一方面，巩固拓展脱贫攻坚成果是脱贫地区乡村振兴的首要任务，要求在五年过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定，做到“四个不摘”，推动各种资源要素继续向脱贫人口倾斜，做到政策投入不降低、项目安排不脱钩。另一方面，乡村振兴战略任务的长期性要求脱贫地区要不断细化、优化过渡期内各项帮扶政策，逐步实现帮扶政策由特惠性、临时性、超常规性向普惠性、长期性的转变，实现对脱贫成效的全方位提升。因此，要继续发挥好新型举国体制优势，根据脱贫地区经济社会现实对东西部协作、对口支援和定点帮扶等社会帮扶举措进行优化拓展，汇聚起推动脱贫地区乡村振兴的强大合力。
“全面推进乡村振兴”系列专家解读
经济大家谈 | 巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接初见成效
