“全面推进乡村振兴”系列专家解读之二十
作者：同济大学经济与管理学院教授 程名望
近日，中央网信办、农业农村部、国家发展改革委、工业和信息化部、国家乡村振兴局联合印发《2022年数字乡村发展工作要点》，明确“到2022年底，数字乡村建设取得新的更大进展”，并部署了10个方面30项重点任务。
我国高度重视互联网技术在繁荣农村经济方面的巨大潜力，积极推动农村信息化基础设施建设，鼓励农村电商发展，实施“互联网+农业”等一系列信息化政策，坚持推动“四化”（工业化、城镇化、农业现代化和信息化）融合发展。与此同时，中共中央办公厅、国务院办公厅于2019年印发的《数字乡村发展战略纲要》指出，到2025年，数字乡村建设取得重要进展；到2035年，数字乡村建设取得长足进展；到本世纪中叶，全面建成数字乡村，助力乡村全面振兴，全面实现农业强、农村美、农民富。由此可见，数字乡村建设是新时期中国实现乡村振兴的重要举措，是数字中国建设的重要组成部分，也是现代信息技术助力经济高质量发展的重要体现。
数字乡村建设是农业全要素生产率提升的新动力
作为农村基础设施建设的重要组成部分，数字乡村建设有利于将信息技术深入渗透到农业生产与销售的各个过程，降低农业资源要素运行的交易成本，使农业生产过程中的劳动、土地和农业资本得到有效配置，提高农业生产效率，进而提升农业全要素生产率。数字乡村建设提升并扩大了现代农业知识的传播速度和传播范围，推动农业管理和生产方式不断创新，为农业生产技术效率的提升带来了重要发展机遇。
此外，农业作为一种弱势行业，往往需要面临来自自然界和市场的众多不确定因素，而“互联网+农业”“智慧农业”和“物联网”技术的应用为农业发展带来了新的生产方式，为突破农业技术瓶颈提供了新的思路。与此同时，由数字技术普及所推动的大数据和云计算技术的应用，能够将农业生产、流通各环节与消费者和市场深度融合，减少了市场参与主体间的信息不对称性，强化了农业抗风险能力。
最后，众多互联网平台的出现，有利于拓展农业销售市场、推动农村数字经济发展，有效解决农产品流通问题，全面提升农业发展质量。
数字乡村建设是农村现代化转型的新活力
数字技术的普及有利于促进现代发展观念的传播，打破由于制度因素和地理因素而造成的城乡分割格局，推动农村居民生活方式的变迁，引发农村社会治理模式现代化转型。而由互联网普及所带动的数字化办公极大地提升了农村公共服务部门的工作效率，同时，“电子政务”的发展减少了政府部门同广大农民间的信息不对称性，有利于农民群体积极参与到社会互动中，也有利于增强政府回应性，从而提升农村基础设施和公共服务的人性化程度，增强农民的社会认同感和幸福感。
数字乡村建设有利于提升农村要素资源配置效率，对进一步深化农业现代化改革大有裨益。此外，开展数字乡村建设能促进农村政策信息的广泛传播，有利于农户从多角度理解国家相关政策的制定初衷和目的，从而推动政策顺利有序实施。
数字乡村建设如何助力乡村振兴
当前，中国数字乡村建设正如火如荼开展，并已取得初步成效，农村数字基础设施不断完善，农民数字素养和数字技术普及率稳步上升。根据第49次《中国互联网络发展状况统计报告》，截至2021年12月，中国农村网民规模为2.84亿，农村地区互联网普及率达57.6%。而在智慧乡村、智慧农业以及农村电子商务的发展方面，数字乡村建设也已取得可喜成绩，2021年全国农村网络零售额达2.05万亿元。以数字乡村建设推动乡村振兴进而实现农村现代化转型，需要重点关注以下几个方面。
数字乡村建设应该充分考虑中国农村数字鸿沟问题的多样性和复杂性，扩大农村地区互联网等新兴技术的覆盖范围和受众人群，降低农村居民接触信息技术的成本，因时因地制定相关信息化投资和干预政策，以缩小区域间和区域内部的数字鸿沟。此外，应统筹全域信息化发展战略，完善各地区数字乡村建设的经验共享机制，例如，要积极鼓励东部农村电商发展较好的地区向中西部农村传授经验，扩大并增强数字乡村建设经验的分享范围和强度。
此外，相关部门应该关注到农村人口结构对数字乡村建设的潜在挑战，并做好相关的政策优化，进一步改善农村地区的基础教育投入工作，缩小城乡教育差距，并做好农村地区的数字技术培训工作和信息化推广措施。针对农村老龄人口，应营造良好的数字化设施使用环境，以使老龄人口更容易接触数字技术。此外，数字化产品的设计也应该考虑农村老龄人口的特点和需求，让老龄人口更容易使用数字产品。
最后，数字乡村建设的目的不仅是为了丰富农村地区的物质资料并使农民富起来，也需要关注如何通过普及数字技术使农民真正幸福起来，并助力乡村精神文明建设。对于广大农村居民，特别是受教育程度较低的人群，他们对网络信息的鉴别和再加工能力有限，比较缺乏理性对待网络信息并科学利用互联网信息指导其生产生活的能力，容易受到网络负面信息或虚假信息的影响。因此，提高农村居民的信息化素养对高质量推进数字乡村建设大有裨益，且刻不容缓。特别要注意的是，提高农村地区人力资本水平仍然是当前数字乡村建设工作的重中之重，这不仅有利于提高农村居民的数字技术采纳率，更有利于提高其信息化素养以充分享受数字乡村建设所带来的福利效应。
“全面推进乡村振兴”系列专家解读
经济大家谈 | 巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接初见成效
