“全面推进乡村振兴”系列专家解读之二十三
作者：北京林业大学经济管理学院教授 薛永基
近日，习近平总书记在海南考察时强调，“乡村振兴要在产业生态化和生态产业化上下功夫，继续做强做大有机农产品生产、乡村旅游、休闲农业等产业，搞好非物质文化遗产传承，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村全面振兴有效衔接。”产业兴旺和生态宜居是乡村振兴战略的重要内容。2021年4月发布的《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》成为我国首个将“两山”理念落实到制度安排和实践操作层面的纲领性文件。可见，生态治理和产业发展是目前国家同时推进的两大战略安排，构成县域治理的两大主题。
生态治理与产业发展相辅相成、相互作用。就我国发展实际而言，随着“两山”理念、生态扶持政策、数字乡村战略等的实施，我国生态与产业协同发展道路逐渐向技术化、市场化转变。但生态治理与产业发展协同是一个不断演变的发展过程，有效解决协同发展中的问题和困难，对全面实施乡村振兴战略、推动生态产品价值实现、落实“两山”理念都具有重要意义。
县域生态治理与产业发展协同的市场机制
重视经营性生态产品与消费主体之间深度耦合关系，推进经营性生态产品价值实现的市场机制构建。从供给侧角度，分析自然资源拥有者、旅游开发企业、农民、消费者和政府相关部门等多方主体之间的合作模式及其利益关系，完善多方主体间的利益联结机制及激励作用机制。从需求侧角度，各地应结合自身发展情况探索经营性生态产品价值实现助力产业兴旺的作用机制，厘清经营性生态产品与消费主体之间深度耦合关系，进而推进经营性生态服务产品价值实现的市场机制构建。从落实层面而言，各县市应利用现有平台和资源，积极探索生态产品市场需求和产业供给的高效对接模式。通过举办生态产品推介活动、加强生态产品流通渠道建设、强化生态产品品牌构建等方式，推进生态产品交易的市场供需对接、优化生态产品交易的资本进入方式。探索经营性生态产品线上交易平台管理，充分发挥电子商务的资源和渠道优势，促进线上、线下资源的深度整合，助力经营性生态产品的价值转化和价值实现。
发掘准公共性生态产品的潜在市场价值，推进准公共性生态产品中的价值转化及交易机制的完善。一方面，各地应积极开展与高校、科研机构的科研合作，参与生态产品价值核算相关研究。根据核算的生态产品价值，探索区域生态产品管理模式和交易规则，完善生态产品价格形成机制。另一方面，重视碳汇产品定价、碳交易主体利益分配、碳交易经济效益评价、碳交易机制设计等内容，构建合理的县域碳交易机制。同时，各地在治理中需积极推动林草碳汇等项目的进程和发展，在碳达峰、碳中和目标指导下发挥生态和产业的相互作用。
纯公共性生态产品的市场机制构建应抓住国家推行“三次分配”的战略机遇，积极探索兑现区域性生态价值的发展模式。其一，深挖纯公共性生态产品与乡村产业协作多元化生态建设项目的资金来源，建立整合社会资源和力量的相关机制，增强生态产品生产和供应能力的长效机制。其二，优质的自然条件、良好的生态环境是人类共同的资源，应合理利用区域内的生态优势，依托当地自然环境发展相应的幸福类产业，将区域生态价值转化为区域经济价值。
县域生态治理与产业发展协同的运行机制
县域生态治理与产业发展协同的运行机制应从健全法律法规、构建生态产品交易平台、建立生态补偿机制、探索金融支持体系、促进绿色生产行为几个方面着手考虑。
健全相关法律法规。从宏观层次而言，生态治理与产业发展的协同需建立相应的政策体系作为支撑，尤其是生态学的相关发展内涵需纳入相关法律及纲要中。政府应从宏观上对产业生态化和生态产业化进行整体把控，通过对政策和制度的创新来促进治理中生态和产业协同的进程，为县域生态治理和县域产业发展的协同提供必要保障。
构建生态产品交易平台。可以将丰富优质的生态产品进行市场化运营，使其蕴含的生态价值转化为经济价值，并最终转化为经济效益。具体而言，在治理中应将达到条件的生态服务、生态产品交易与地区公共资源交易相结合；根据地方产业特色和生态特点整合现有生态产品交易平台，打造集生态产品宣传、生态产品流通、生态产品交易于一体的综合性生态产品交易平台。
建立生态补偿机制。生态补偿机制的完善是生态文明制度建设的重要环节，也是构建生态治理与产业发展协同治理体系的重要内涵之一。各地应强化生态补偿实施的激励约束作用机制，加快完善市场与政府主管部门的有效协作，根据不同类型不同层次的补偿，统筹分类补偿与综合补偿、协调纵向补偿与横向补偿、协同激励与刚性约束。
探索金融支持体系。一方面，出台对生态治理与产业发展协同的资金扶持的相关政策。整合多种经济手段助力县域产业生态化发展，为生态治理与产业发展的协同在基础研究、技术开发、后续动力等方面提供高效有用的服务。另一方面，鼓励金融机构积极开发生态治理相关金融服务。探索尝试碳资产抵质押融资、碳债券、碳基金等生态绿色金融产品，促进生态治理与产业发展协同事业的健康发展。
促进绿色生产行为。一方面，积极宣传和推广绿色发展技术，科学引导生产经营主体转变生产方式，进行绿色生产，构建绿色农业技术研究体系。其二，给予采纳绿色生产行为的农户、企业等一些优惠政策支持。政府要切实了解农户绿色生产中面临的实际问题，将农户的实际需求和激励机制相结合。例如，给予其推荐申报国家有关专项绿色生产项目的优先权，提前享受政府授权的中介机构所提供的技术、管理等咨询服务等。
“全面推进乡村振兴”系列专家解读
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