“县域生态振兴”系列专家解读之四
作者：中国社会科学院农村发展研究所研究员、中国社会科学院生态环境经济研究中心主任 于法稳
中共中央宣传部5月12日举行“中国这十年”系列主题新闻发布会第三场，介绍党的十八大以来，经济和生态文明领域建设与改革情况。中央财经委员会办公室分管日常工作的副主任韩文秀说，“十年来最突出的理论成果，就是形成了习近平经济思想和习近平生态文明思想，最突出的实践成果是经济发展有了大提高、生态环境有了大改善。”十年来，我国生态环境状况实现历史性转折。雾霾天气、黑臭水体越来越少，蓝天白云、绿水青山越来越多，植树造林占全球人工造林的四分之一左右，单位GDP二氧化碳排放量累计下降大约34%。
全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，中国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，正在向第二个百年奋斗目标迈进。在生态文明建设实现新进步、扎实推进共同富裕战略目标导向之下，迫切需要进一步强化生态环境治理，全面提升生态环境质量。
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》指出，要“有序发展重点生态功能区县城”“发展适宜产业和清洁能源，为保护修复生态环境、筑牢生态安全屏障提供支撑”“加强历史文化和生态保护，提升县城人居环境质量”。县域生态环境治理直接关系到生态文明建设的全局，以及“十四五”时期乃至2035年远景目标的实现。因此，必须从战略高度重视县域生态环境治理。
县域生态环境治理是推动生态文明建设的根本要求。生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。党的十九大报告明确指出，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计；《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）提出，“十四五”时期“生态文明建设实现新进步”；2022年全国生态环境保护工作会议强调，“十四五”时期，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。为此，应以改善生态环境质量为核心，采取更加精准科学的措施，实现生态环境质量的持续改善。由此，县域生态环境治理是推动生态文明建设的根本要求。
县域生态环境治理是破解社会主要矛盾的客观要求。党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。特别是随着社会经济发展水平的提高，人民对蓝天、白云、绿地、碧水等良好生态环境，以及安全、优质、健康农产品的需求日益成为消费市场的主旋律。良好生态环境是最普惠的民生福祉，是全面小康最亮丽的底色。党中央、国务院高度关注生态环境建设，以“绿水青山就是金山银山”理念为指引，大力推进美丽中国建设，生态环境发生了历史性变化。但区域性生态环境形势依然严峻，与新发展阶段人民日益增长的美好生活需要还有一定的差距。因此，需要依据更加严格的环境规制，开展生态环境治理行动，全面提升生态环境质量。从这个意义上来讲，县域生态环境治理是破解社会主要矛盾的客观要求。
县域生态环境治理是实现2035年远景目标的必然要求。《纲要》提出，“十四五”时期要实现“生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善”；到2035年，“美丽中国建设目标基本实现”。生态环境根本好转是实现2035年远景目标的前提，更是关键所在。从内涵来讲，实现生态环境根本好转不是局部改善，是全域改善；不是短期改善，是长期改善；不是微弱改善，是显著改善；不是波动改善，是稳定改善。生态环境治理需要依据科技创新，借助数字化技术与手段，明确治理的重点领域，通过完善机制体制，实现全域治理，推动生态环境进入稳定的良性循环轨道。为此，县域生态环境治理不仅是实现“十四五”时期目标的必然要求，更是实现2035年远景目标的必然要求。
县域生态环境治理是全面提升环境质量的有效路径。党的十九大报告指出，“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”。2020年7月30日，中共中央政治局会议作出重大形势判断：中国已进入高质量发展阶段。毋容置疑，高质量发展需要良好的生态环境作支撑。县域生态环境治理是全面提升生态环境质量的有效途径。为此，要以习近平生态文明思想为根本指导，以生态优先绿色发展为指引，按照高质量发展的时代要求，把生态环境治理摆在更加重要的位置，按照党中央、国务院的决策部署，因地制宜、实事求是、精准甄别制约县域生态环境改善的关键问题，科学确定县域生态环境保护目标和重点任务，采取有效措施与手段，务必使生态环境治理取得实效，切实改善生态环境质量。
县域生态环境治理是扎实推进共同富裕的重要内容。《纲要》提出，到2035年，“人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。”共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。共同富裕不仅体现在物质层面，而且也体现在精神层面，更体现在生态层面。实事求是来讲，当前生态环境依然是实现共同富裕的短板与弱项。在以县域为基本单元推进城乡融合发展的时代背景之下，县域生态环境治理不仅是实现城乡融合发展的内在要求，也是扎实推进共同富裕的重要内容。因此，县域生态环境治理应着力补齐城乡之间生态环境基础设施短板，将城乡生态环境治理放在平等的框架内统筹考虑。
“县域生态振兴”系列专家解读
