“扎实推动共同富裕”系列专家解读之二十一
作者：北京师范大学政府管理学院教授、博导 王华春
实现共同富裕需要促进各种要素流动，优化资源配置，保持经济较快发展，防止收入两极分化和社会阶层固化。2021年8月17日召开的中央财经委员会第十次会议指出，要鼓励勤劳创新致富，坚持在发展中保障和改善民生，为人民提高受教育程度、增强发展能力创造更加普惠公平的条件，畅通向上流动通道，给更多人创造致富机会，形成人人参与的发展环境。在完成精准脱贫、全面建成小康社会之后，提出畅通向上流动通道，对促进共同富裕的部署具有重要意义。促进生产要素流动和优化资源配置，动员社会生产要素参与生产活动，挖掘中国经济增长潜力，促进经济较快增长是畅通社会性流动和实现共同富裕的物质保障。以完善税制为重点，改革和完善所得、财产和收入调节，改善收入分配是逐步畅通社会性流动和实现共同富裕的直接手段。充分发挥公有制经济的独特优势，提高教育质量和技术信息扩散，是畅通社会性流动和实现共同富裕的重要支撑。
保持经济较快增长是畅通社会性流动和实现共同富裕的物质基础
改革开放以来，中国社会性流动以前所未有的规模和速度展开。劳动力从农业转到非农业，从农村转移到城市，有知识、有技能的人才有机会跃升到管理阶层。之所以出现空前的社会性流动，最重要的原因是改革开放以来形成了较长时期的高速经济增长水平，配合劳动力转移等系列社会改革配套政策，最终促进了良好的社会性流动。将潜在经济增长转化为现实经济增长并保持较快增长速度，这是畅通社会性流动和实现共同富裕的物质基础。为此，需要突出以下工作：
将经济增长维持在合理增长区间内，因为经济发展是畅通社会性流动的物质基础。根据到2035年基本实现社会主义现代化的远景目标，其中包括人均国内生产总值达到中等发达国家水平，需要充分挖掘中国经济增长潜力，把增长潜力转化为实际增长率。将经济增长速度维持在合理增长范围内，向社会释放就业机会，对于低收入群体向中等收入群体流动具有基础性作用。为此，需要进一步推动和深化市场改革，发挥市场对微观经济和社会资源的配置作用。应该充分发挥市场对资源配置的决定性作用，利用作为巨大经济体的现实和潜在优势，充分挖掘和依靠国内循环，更加关注供给侧改革和需求拉动因素，通过双循环发展战略促进经济进入良性循环发展体系。
就业是民生之本，是实现共同富裕之源。形成人人参与发展、人尽其才的发展局面，需要以扩大就业为主要形式，提高社会各类群体的经济活动参与率。要加快转移农村剩余劳动力，增加劳动报酬和城乡居民收入。这些群体收入的增加将扩大消费需求，进而通过乘数效应从需求侧拉动经济增长。
要拓宽劳动力的社会上升通道，促进各种劳动、人才横向和纵向流动。一方面要加快以农民工市民化为核心的户籍制度改革，推动以人为核心的新型城镇化，在劳动力要素流动方面需要提供更加便捷的流动环境，降低劳动力流动成本，提高劳动力要素配置效率，优化劳动力要素。另一方面，要通过出台个性化城市落户政策，引导劳动力在不同区域之间自由有序流动，让不同户籍人口享受基本相同的公共服务。
畅通社会性流动和实现共同富裕需要初次分配、二次分配和三次分配协同配合
畅通社会性流动的物质条件是保持经济增长处于较快的增长水平，以市场导向配置劳动力资源，劳动力通过就业获得相应的劳动收入，这是初次分配过程决定的劳动总体收入。市场初次分配需要关注经济效率，优化资源配置，促进经济增长。同时鼓励通过市场创新和竞争，激发劳动力等各类生产要素实现高效配置，提高整体经济运行效率，从而创造更多的财富，使劳动力获得相应的劳动报酬。
在市场对收入进行初次分配之后，需要做好政府二次分配，这是畅通社会性流动的重要路径。中国将进入全面建设社会主义现代化国家的新阶段，在市场化取向前提下，需要通过改革税制和收入分配制度缩小收入差距，保持经济增长与居民收入增长同步。要继续调整国民收入分配结构，力求GDP增长和居民可支配收入增长同步，提高居民收入份额和劳动报酬份额。改善收入分配既是不断促进共同富裕的必然要求，也是把居民日益提高的收入转化为有效消费需求的关键。
改革和完善税制，将收入公平作为畅通社会性流动和实现共同富裕的有效保障，这是发挥第二次分配作用的过程。完善税制对于改善财富分配不均具有重要作用。要完善和提高直接税比重，完善综合与分类相结合的个人所得税，优化税收来源结构。总体上需要加强对高收入的规范和调节，合理调节过高收入，完善个人所得税制度，规范资本性所得。同时进行反垄断，反对资本无序扩张，防止资本膨胀对社会公平的侵蚀。
在市场初次分配、政府二次分配的前提下，需要积极倡导以企业等主体参与的第三次分配，作为畅通社会性流动和实现共同富裕的必要补充。第三次分配主要表现为企业或者个人救助性捐赠、慈善事业和志愿活动，是对前两次分配进行的必要补充。企业、个人以及社会团体通过自愿捐赠、从事慈善事业、志愿行动等方式回馈社会、扶贫济困是对社会再分配的有益补充，是分享社会生产成果的有益方式。一个文明的社会在鼓励人们创造财富的同时，更需要鼓励先富起来的人带动实现共同富裕，需要进一步完善针对个人所得税和企业所得税实施慈善捐赠后的税收扣除规定，倡导个人和企业参与以社会公益事业为主要形式的第三次分配。
提升教育质量和加速技术扩散，发挥其畅通社会性流动和共同富裕的重要作用。普及教育水平，提高教育质量和加速技术信息扩散是畅通社会性流动的关键渠道。要加大普惠性人力资本投入，有效减轻困难家庭教育负担，提高低收入群体子女受教育水平。高等教育有助于解决阶层流动固化，在高等教育进入大众化阶段之后，更加需要提高教育质量，同时全面推进本科院校、高职、高专院校转型，改革教学内容设计，培养社会适用型人才。从长期趋势看，教育水平提升和技术扩散将成为人们向上流动的首要动力。在技术扩散方面，需要加大技能人才培养力度，提高技术工人工资待遇，从而吸引更多高素质人才加入技术工人队伍。
充分发挥社会主义公有制经济特别是国有经济在畅通社会性流动和实现共同富裕过程中的独特优势和重要作用。要坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，大力发挥公有制经济在促进共同富裕中的重要作用。只有努力搞活国有经济和提高国有经济效率，才能促进中国经济在收入结构上更加平等，在公共福利上更加完善，进而推动实现共同富裕。
“扎实推动共同富裕”系列专家解读
