粮食是社稷之本，种业是粮食之基。种业是农业的“芯片”，从源头上影响了国家粮食安全和农业高质量发展。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度关注种业发展，多次在不同场合为种业改革发展指明方向。近年的《政府工作报告》、“十四五”规划纲要以及各年中央“一号文件”中，也都围绕种业创新、种源安全、种业科技等问题做出了具体安排。
我国是名副其实的种子净进口国，2019年我国种业贸易逆差达2.24亿美元，创新关键技术亟待突破，种源自主可控、种业科技自立自强十分迫切。目前我国种业研发创新以农业科研院所和高校为主，财政经费资助不足，且以短期项目为主，不利于育种工作的持续开展。加之，受国际粮价波动、新冠肺炎疫情冲击、俄乌冲突的影响，让种子“中国芯”成为保障我国粮食安全的基础更为紧迫。对此，应从几个方面加大推进力度。
第一，坚持系统观念，落实两个战略。夯实“藏粮于地”战略。关注耕地数量，严守18亿亩耕地红线；提高耕地质量，加快低产农田改造和10亿亩高标准农田建设。优化灌溉设施和灌溉管理，推动水资源高效循环可持续利用。夯实“藏粮于技”战略。加大以育种技术为重点的生物技术、数字技术和装备技术在农业的应用，不断增加农业科技投入，提高农业生产率。继续深入推进“南繁硅谷”等种业创新基地建设，通过示范带动、良种繁育等合作形式，打通良种进村入户的“最后一公里”，让好种子惠及更多农民，实现农业提质增效。在此基础上，持续深入开展文明用餐活动，坚决杜绝粮食浪费。
第二，坚持分类施策，开展粮食安全精准攻关。针对我国需求规模大、与国际差距显著、对外依存度高的农作物和畜禽种源，积极开展精准攻关，补短板消隐患。在口粮安全方面，在绝对保障口粮数量安全情况下，从供给侧结构性改革入手，增加优质大米与特种小麦生产。实施稻麦生产者收入补偿政策，完善优质优价生产环境和市场机制，增加种粮农民收入。在饲料粮安全方面，一方面适度增加以大豆为代表的饲料粮贸易，加快实现多样化进口，降低对部分国家进口饲料粮的高度依赖；另一方面促进饲料粮多元化，增加油料和牧草等非大豆蛋白饲料生产，保障我国畜产品和饲料供给安全。在畜禽种源安全方面，尽早实现畜禽种源自主可控，持续加强关键核心技术攻关，降低关键节点“卡脖子”风险，降低市场供给波动。
第三，坚持协同配合，提高种业可持续发展能力。加大政府投入，建设并完善种质资源库、育种创新平台、品种测试中心、制（繁）种基地建设，夯实种业发展基础。引导企业研发创新，通过财税、金融、奖补等措施引导我国种业企业主动对标国际种业先进企业，建立健全商业化育种体系，加大引导技术、人才、资本等要素向优势企业集聚，形成我国种业布局中坚力量。支持社会资本投资种业，在市场主导的前提下，通过政府性引导基金，吸引社会资本布局种业行业，借助投资、控股、兼并等市场化手段，扶持种业龙头企业做大做强做优，提升种业行业市场集中度，增强种业市场国际竞争力。强化政产学研用协同配合，努力改变科研院所、高校和种业企业等创新主体各自为政的现状，加快构建以企业主体、市场导向、产学研用分工协作、利益联结的“育、繁、推”一体化、商业化育种体系，提升种业政产学研用协同效应。
第四，坚持规范治理，优化种业竞争市场格局。“生物育种”是我国战略性科技力量，2020年以来我国种业相关政策密集出台，为推进生物育种产业化应用创造了较好的制度和市场环境。应继续提高生物育种研发投入，强化育种研发创新，加快储备生物转基因技术；加强种业专利保护，聚焦产量和抗性等重点指标，修订完善种业专利审定标准，提高种业专利审定门槛。同时加速修订地方标准，从严审定品种，对已登记品种进行清理。在此基础上，切实加强种业知识产权市场监管范围，对种业假冒伪劣、套牌侵权等突出问题严肃治理。由此协同发力，升级农业“芯片”，筑牢国家粮食安全底线。
（作者：吴德进，系福建省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、福建社会科学院研究员）
