“加快建设全国统一大市场”系列专家解读之五
作者：复旦大学经济学院教授，教育部青年长江学者 高帆
当前中国经济已从高速增长阶段转向高质量发展阶段，并着力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，这意味着中国经济发展条件、方式和目标发生了系统调整。中国经济要在新的条件下达成新的目标，必须站在国际格局转变和中国国情特征的宏阔视野，充分发挥并不断增强超大规模市场优势，通过全国统一大市场建设来释放国内增长潜力，形成新的国际竞争优势。可以说，全国统一大市场建设是改革开放深入推进的集中体现，是新时代我国实现高质量发展的客观需要。2022年4月发布的《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》从总体要求、重点工作、保障举措等多个方面，对我国加快全国统一大市场建设做了系统部署，为新时代全面推动我国市场由大到强转变提供了重要依据，充分体现出对实践需要的积极回应。
对于一个在全球经济格局中举足轻重的大国而言，中国加快全国统一大市场建设是一个长期系统的工程，具有广泛和深远影响。理解全国统一大市场建设的内在逻辑具有重要的理论和实践意义，这种理解本质上是对“为何要加快建设”以及“怎样能加快建设”的回答。
时代逻辑：新发展格局背景下的市场机制
改革开放推进40余年，中国已经全面建成小康社会，迈向全面建设社会主义现代化国家新征程，成为世界第二大经济体，并正从中上等收入国家走向高收入国家，取得了经济快速增长、社会长期稳定、大规模脱贫、快速城市化等一系列发展奇迹。
从生产力和生产关系的互动视角出发，当前中国需要站在新的起点，重新审视经济体制改革进程，基于时代逻辑来理解全国统一大市场建设的意义和方式。从宏观角度看，当前中国面临的时代特征集中表现在两个方面：一是在国际层面，世界正经历百年未有之大变局。改革开放之后中国的经济奇迹与深度融入全球经济密不可分，全球化推动了中国经济增长，中国也为全球经济发展做出了独特贡献。但现阶段全球贸易保护主义明显增强，这种外部环境变化需要中国更加重视发挥国内市场的“压舱石”“稳定器”功能，在国内市场扩展、产业竞争力增强的基础上形成与域外经济的高水平再平衡。二是在国内层面，中华民族已迈向伟大复兴的历史进程。中华民族伟大复兴与人的全面发展、全体人民共同富裕紧密相关，改革开放以来的增长奇迹深刻改变了中国落后的社会生产局面，而全体人民共同富裕需要建立在社会财富进一步扩大、综合国力进一步增强的基础上。特别是，在我国这样的大国实现共同富裕是具有世界意义的重大事件，要实现这样的目标，必须进一步激发国内的经济活力，实现商品和要素更为高效顺畅的对接，利用超大规模市场优势形成经济持续发展能力。
新时代我国的内外部环境均发生了重大转变，与改革开放起始阶段相比，当前我国经济发展表现出明显的时代特征，它们以外部压力、内部推力等方式促使我国必须加快全国统一大市场建设。从时代背景看，现阶段我国推进全国统一大市场建设极为重要。同时也要认识到，加快全国统一大市场建设任重而道远，不可能一蹴而就或毕其功于一役。
实施逻辑：政府与市场关系的再调整
新时代中国加快全国统一大市场建设的重要性不言而喻，我们要深入探究加快建设的具体方案。我国加快全国统一大市场建设的关键是经济制度改革，通过生产关系再调整来激发新一轮的生产力发展。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出，“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”这为加快全国统一大市场建设提供了实施基础，即通过经济体制机制完善来增强微观主体的经济权利，降低市场交易成本，拓展市场机制作用，在价格精确反映稀缺程度的条件下实现商品、要素在全国范围内的再配置。扩展而非限制市场机制的作用，激发而非抑制微观主体的活力，是加快全国统一大市场建设的基本路径。
从实施的角度看，加快全国统一大市场建设意味着政府-市场关系的再调整。这种调整包括三个方面的内容：一是适当放松政府干预，以此增强市场力量。要加快深化市场化改革，将商品交换和要素配置的权利更多交给微观主体和市场机制。二是加强政府作用，以此保障市场秩序。市场不是在“真空”中进行，市场这架“精巧的机器”是有运行条件的。对于中国这样的大国而言，全国统一大市场是建立在对微观主体产权保护、各地区各部门市场规则统一、市场交易成本降低的基础上，而这些条件的实现均有赖于政府的作用。为此，我国需进一步加强加强对市场欺诈、违约、垄断、侵犯知识产权等的防范和惩处力度，使企业和居民对发展形成稳定预期。进一步加强基础设施投资力度，加快推进城乡基本公共服务均等化，加快数字中国建设进程，提高跨地区跨部门的物流效率，切实降低微观主体利用和参与市场的交易成本。三是转变政府职能，以此实现市场的持续化拓展。我国必须进一步转变政府职能，充分发挥政府在深化经济体制改革中的重要作用，形成与实践需求相匹配的央地关系和政企关系，完善目标导向和约束机制，激励不同地区在全国顶层设计的前提下，因地制宜探索加快市场化建设的有效途径，使各级政府特别是地方政府从增长目标导向转向高质量发展目标导向，从直接参与市场转向服务和保障市场，进而夯实市场秩序扩展的体制基础和持续动力，为我国加快建设全国统一大市场、推动构建新发展格局提供制度基石。
“加快建设全国统一大市场”系列专家解读
