“全面推进乡村振兴”系列专家解读之二十八
作者：华中科技大学公共管理学院教授 吴淼
党的十九大作出实施乡村振兴战略的重大决策部署，明确提出“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化”。小城镇作为“上联城市、下接农村”的关键节点，既为乡村地域系统提供公共服务，又对乡村产业发展起着辐射带动作用，积极推进小城镇建设对实现乡村振兴具有重要意义。
乡村振兴背景下小城镇的多重功能
乡村振兴战略是实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求，对处于城乡关键节点的小城镇也提出了新的要求。当前，小城镇的建设和发展既以新时代经济社会发展格局为底色，也必须服务于党和国家的大政方针政策，为推进乡村振兴发挥多样化功能。
提高镇域公共服务品质。小城镇需要在乡村振兴中肩负起提供全面、优质公共产品的功能。首先，小城镇是中国最基层政府所在地，乡镇政府既承接自上而下的资源、执行国家乡村振兴政策，又充分了解农村居民对公共产品的需求，能够使资源利用效率最大化。其次，作为政府驻地，小城镇在化解基层纠纷、维持社会秩序、促进乡风文明建设等方面具有优势。最后，小城镇集中提供更高质量、高水平的基础设施和医疗卫生、教育等方面的公共服务，能够弥补乡村公共产品供给不足。
助推乡村产业兴旺。促进农业提质增效、推进农村三产融合是乡村振兴的重要任务。这不仅要求乡村积极探索土地集约利用的途径，运用现代科学技术和经营管理方式，提高农业现代化水平；还需要乡村拓宽产业面，打造从农产品种植、加工、仓储、营销，再到农业休闲、乡村旅游、品牌建设和聚集的“全产业链”，以此盘活农村经济、促进农民增收致富。在乡村产业振兴中，小城镇作为物资、信息和技术的聚集地，保障镇域生产要素的高效供给，作为乡村农副产品的流通集散地，促进城乡物资交流。更为重要的是，其相对完善的公共设施和高度集中的空间布局将是发展乡村二、三产业的理想场所。镇村联动模式下乡村产业得以集约化、规模化、高技术化发展，对于吸纳农村劳动力就业具有重要作用。
服务农民富足生活。脱贫攻坚、城乡基本公共服务均等化等一系列惠农惠民政策使全国人民告别了绝对贫困，广大农民切实享受到改革开放带来的红利，生活日渐富裕起来，农民的需求从基本生活物资转向现代工业品和中高档消费品以及便利舒适的生活环境、休闲环境和消费场所，其物质需求和精神需求都日益增长且多元。为此，小城镇可以通过建设集中的商贸城和商业街满足农民的购物、娱乐需求，通过构建电子商务和物流体系为农民提供更为丰富的产品。在经过一定程度的培育和发展后，小城镇将成为农民就近城镇化、享受市民化生活的第一选择。
实现城乡融合发展。乡村振兴是缩小城乡差距和建设社会主义现代化国家的重要战略部署，与城乡融合发展互为依托。小城镇作为城乡要素交汇之所，在城乡融合中扮演着“联结人”的角色。一方面，小城镇为农村腹地提供高水平的基础设施、公共服务和物资信息，吸纳农村人口在镇区创业、就业和生活，促进农村地区的资源、人口向城镇流动。另一方面，小城镇承接大中城市外溢的产业和消费，既能促进本地经济的发展，避免空心化、老弱化等农村问题，又有助于疏缓交通拥挤、住房紧张等城市问题。小城镇对于实现城乡空间联动、要素互通、共同发展具有突出作用。
多元化的小城镇发展模式
由于小城镇的历史文化、区位条件、资源禀赋和产业基础千差万别，其本身发展潜力和服务乡村功能也各不相同，小城镇必须因地制宜选择差异化的发展路径和模式。
以服务供给为主的现代化便民中心。若无特殊的发展机遇，我国相当部分的小城镇应定位于服务镇区和镇域居民的生产生活，而非盲目发展产业，追求经济效益。为打造全镇便民服务中心，镇区规划要充分考虑全镇居民的物质和精神文化需求，合理安排镇区布局和资源分配。首先是根据全镇社会发展状况全面建设现代化的公共设施，形成良好的运行维护机制；其次要全力建成物资和信息流通的汇集点，便捷农民生活；在此基础上，尽力发展各种商贸和休闲产业，提升居民生活品质。
生态宜居的现代新型社区。随着农业经营模式和土地利用模式的改革、交通的便利化和农民思想观念的转变，农民离开农村在城镇聚集以享受更便捷舒适的生活环境，在部分地区可能成为一种趋势，而小城镇将成为农民低成本迁移的主要选择。这些小城镇除立足于服务农村腹地的村庄外，还应将建设现代新型居住社区作为重要任务。根据经济发展和人口迁移的趋势，在镇区规划中单独设计宜居型社区模块，不仅要配备标准的基础设施、保障居民基本公共服务，还要致力于创造良好的生态环境和人文环境，如建设绿地园林、公共休闲区，举办社区文化活动等，形成社区吸引力。
产镇融合的多功能城镇。尽管我国工业化和城市化道路主要以大中城市为依托，但仍有部分小城镇凭借区位、资源、信息、政策等优势积累了一定的经济基础。比如，我国东部沿海地区的小城镇借助独特的地理位区和改革开放政策，形成了大批产镇融合的多功能小镇。这类小城镇在履行镇域基本行政管理和公共服务职能的基础上，要强化产业的支柱作用，创新招商引资方式，优化营商环境，在镇区内合理布局产业园，有效利用镇区公共设施，提升功能区相关配套。通过做强产业形成品牌和规模效应，再反哺美丽小城镇建设和乡村振兴，走产镇深度融合的发展道路。
嵌入大城市（城市群）的卫星城镇。在我国发达的大城市和以长三角、珠三角、京津冀为代表的城市群周围分布着大量的小城镇，它们占据地理位置、人文环境等有利条件，成为城市群空间拓展、产业链延长和产业转换升级的首选之地。在乡村振兴中，这些卫星城镇要充分利用自身优势承接大城市的溢出、辐射和带动效益，将依托、服务或补充大城市的产业发展作为重要战略，例如积极嵌入区域生产网络、满足城市人口的体验式消费需求、吸引城市人口居住。小城镇在与大城市和城市群联动的基础上实现镇村联动，吸引城市资源、人口和技术回流，在促进产业升级和集群化的同时辐射带动镇域农村现代化发展。
“全面推进乡村振兴”系列专家解读
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