近年来,湖南省永州市蓝山县认真贯彻落实中央和省、市安排部署,深入推进“藏粮于地、藏粮于技”,大力实施“三高四新”战略,按照“示范带动、连片推进、高效发展”原则,大力建设高标准农田,在巩固提升粮食生产能力,推动现代农业高质量发展方面取得了实效。蓝山县将全力以赴推进高标准农田建设,切实把高标准农田建设建好、管好、用好,确保2022年高标准农田建设考核走在省市前列。
坚持“四个强化”,压担子压责任,努力打造一流工程。始终将高标准农田建设作为一项重要政治任务和重点民生工程,高度重视,明确责任,全县一盘棋抓推进。一是强化组织领导。成立由县委主要领导任政委,县政府主要领导任组长,县委、县政府分管领导任副组长的专班,县委经济工作报告、政府工作报告、县委农村工作报告均对高标准农田建设工作重点强调,县委常委会、政府常务会对高标准农田建设项目实施、资金配套等重大问题专题研究,成立高标准农田建设指挥部,选调专业人才充实农田建设队伍。项目管理上,实行倒排工期,挂图作战,县高标准农田建设领导小组办公室实行“周督导、周通报”,县重点办实行“月调度、月通报”,形成“政府领导、农口牵头、部门协作、上下联动”推进机制。二是强化部门联动。制定《蓝山县高标准农田建设实施方案》,建立高标准农田建设联席会议制度,明确农业农村、发改、财政、水利、自然资源、审计等成员单位责任分工,开通立项选址、预算评审、招标备案、竣工结算审计、资金拨付全流程“绿色通道”。三是强化要素保障。始终做到高标准农田建设项目“四个优先”,即工作优先安排、力量优先配备、资金优先拨付、工程优先建成。在资金投入上,将高标准农田建设作为财政支农重点,整合涉农资金加大投入力度,构建财政优先保障、金融重点支持的多元投入格局。县财政确保高标准农田建设资金优先拨付。在科技支撑上,深化与湖南农大合作,引进博士团队,开展良田良法、土壤治理、优品选育、标准栽培等技术攻关。四是强化督考奖惩。将高标准农田建设纳入重点建设项目、粮食安全责任制、乡村振兴实绩考核等重要内容,加强对高标准农田建设的指导、协调和监督检查,强化评价结果运用,压实属地管理责任。
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注重“四个结合”,突重点突亮点,全力规划精品工程。坚持把高标准农田建设规划与土地利用总体规划、永久基本农田保护规划、城镇(村镇)建设规划、乡村振兴规划和现代农业发展规划等有机衔接,结合主导产业、文旅建设、巩固脱贫、乡村振兴等,统筹规划布局,推动农田建设规划“多规合一”“一图到底”。一是注重与主导产业相结合。将高标准农田项目建设与粮食生产、果蔬产业结合,协调推进。坚持“藏粮于地、藏粮于技”,聚焦永久基本农田和粮食生产功能区、湘江源公共品牌供应基地,建设集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田。二是注重与文旅建设相结合。坚持高标准农田建设与蓝山县得天独厚的红色文化、理学文化相互融通,充分发挥湘江源头区位优势,着力打造农村一二三产业融合。让高标准农田在稳步粮食生产的同时结合文旅产业创造更大经济效益。三是注重与巩固脱贫相结合。将省级脱贫村和乡村振兴示范创建村纳入高标准农田建设规划,解决脱贫村农田水利建设难题,推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接,大力发展扶贫产业,防止规模性返贫,推进共同富裕。四是注重与乡村振兴相结合。坚持将高标准农田建设与全县乡村振兴一体推进,围绕粮食生产、人居环境、产业发展,积极开展生态型高标准农田建设,注重农田基础设施与村庄环境相配套,做好路、水、林、田等方面文章,实现了项目区道路循环畅通,渠道水清岸绿,农田平整成块,村庄整洁秀美宜居。
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突出“四个抓手”,高标准高水平,确保建设民心工程。按照“统筹规划、集中连片、严格标准、确保质量”的原则,对项目区“田、土、水、路、林、电、技、管”进行系统治理,全力打造“田不荒、林成网、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排、桥成景、灯如画”的格局。一是狠抓耕地质量。坚持把耕地质量与高标准农田建设同步规划、同步建设、同步推进,以增施有机肥和绿肥、秸杆还田为重点,开展地力培肥、测土配方施肥,提高有机质含量。二是大抓水利建设。通过高标准农田建设,实现优化土地利用结构与布局,完善田间基础设施,达到土壤肥,旱能灌,涝能排,渠相通,路相连的项目建设要求,使蓝山县农田源源不断地释放高效益。三是力抓宜机耕作。通过土地调型、田间道路建设、下田坡道配置等措施,全面推进高标准农田宜机化改造。扶持粮食种植大户、粮食种植示范合作社等新型经营主体先进行土地流转,再实施小丘改大丘、宜机化改造,项目区粮食生产机械化率达到93%。通过实施宜机化改造,土地租金普遍提高,农田耕作方式和作业条件得到彻底改变,有力遏制耕地抛荒,促进全县农业适度规模经营。四是严抓生态治理。将“生态第一”的理念贯穿规划设计始终。项目区渠道多数采用配套设施齐全的生态护坡工程,项目区集中连片、视野开阔,土地平旷、整齐划一,打造“渠内碧波荡漾、渠边绿树成荫”的人文新图景。
压实“四方责任”,严要求严管护,切实用好德政工程。始终坚持建管并重,按照统一标准,统一组织实施,统一管护要求,压实部门、乡村、施工、群众等四方管护责任,确保高标准农田建设全过程实行精细化、规范化管理。一是压实行业部门监管责任。对标对表制定高标准农田建设项目、资金管理以及竣工验收、建后管护、评价激励等管理制度,以及相应内控制度,推动相关职能部门参与高标准农田建设的人员、责任、经费、考核“四落实”,确保部门履职尽责、监管到位。二是压实镇村两级属地责任。明确各项目区乡镇党委政府和村两委是高标准农田建设的第一责任人,要求抓好项目管理,确保工程质量百分之百合格;抓好长效管理,探索从财政农田基础设施维护资金中安排一点,从乡镇土地流转收益、村集体经济组织收入中拿出一点,从土地出让金收益中提取一点,从新增耕地指标调剂收益中挤出一点等“四个一点”办法保证管护资金投入,确保管护长效可持续。三是压实施工各方主体责任。对建设单位、设计单位、施工单位和监理单位的履职情况进行全过程动态化考核评分,采取工作人员包标段随机监管、专业监理人员分区域责任监管、项目村专人现场监管等方式,对项目施工全过程进行无死角监管,发现问题及时整改,确保项目施工各个环节均按高质量来建设。四是压实群众日常监督责任。按照“谁受益谁管护”的原则,充分发动群众共建共管,建立高标准农田“义务监督员”制度,明确直接受益人承担管护工作,鼓励农户自觉义务投工投劳参与质量监督和后续设施管护,聘请老党员、代表委员参与巡视监管,保障高标准农田产能的持续巩固提升。(蓝山县农业农村局)