在发挥消费券短期内稳消费重要作用的同时，需要更加注重用好消费券在改善消费预期中的作用。首先，要发放更多非定向的消费券；其次，要对中低收入群体在发放消费券时辅之以其他的配套措施；再次，要加大服务领域的消费券实施力度；最后，要以消费券为杠杆，提升消费信心。
消费是经济增长的基础，是经济的主要拉动力，也是当前推动经济运行回归正轨的重要发力点。为了对冲新冠肺炎疫情对消费的影响，不少地方政府日前推出了消费券。这对于进一步稳定消费预期、巩固提高消费信心具有重要的意义。
受新冠肺炎疫情冲击，我国当前的消费增长面临较大压力，今年1月份至5月份，社会消费品零售总额累计同比下降1.5%。国家统计局数据显示，今年4月份消费者信心指数降至86.7%。中国人民银行公布的《2022年第二季度城镇储户问卷调查报告》显示，2022年二季度，倾向于“更多消费”的居民占23.8%，比上季度增加0.1个百分点；倾向于“更多储蓄”的居民占58.3%，比上季度增加3.6个百分点。消费预期转弱，是宏观经济运行面临的一个重要挑战。
因此，消费券的发放是有必要的。数据显示，2021年社会消费品零售总额排名全国前10的城市从今年4月份开始，至今共发放近70亿元的消费券。应当说，这些消费券对拉动消费发挥了重要作用。有调研显示，消费券的杠杆率达到3.4至5.8，也就是1元的有效消费补贴可以带动3.4元至5.8元的新增消费。消费稳，则市场稳。
要稳定消费，关键是要稳定消费预期。从消费预期转弱的现状来看，在发挥消费券短期内稳消费重要作用的同时，需要更加注重用好消费券在改善消费预期中的作用。为此，要对消费券做进一步优化和改进，多管齐下。
首先，要发放更多非定向的消费券。当前不少消费券规定了固定用途，用于特定的消费。从实际情况看，限制用途客观上会影响消费券的核销率。这就需要向居民发放更多非定向的消费券，赋予消费者更大的商品和服务选择权，显著提升消费券的核销率。
其次，要对中低收入群体在发放消费券时辅之以其他的配套措施。现有大多数消费券要求消费者支付一定的消费额才能享受，这客观上导致了不同收入群体消费刺激的逆向效应。中低收入者是消费倾向最高的群体，为此可考虑针对相关群体发放无消费门槛的消费券。这些特定群体不限制消费金额，可以直接使用一定的消费券，以此稳定和改善中低收入者的消费预期。
再次，要加大服务领域的消费券实施力度。一方面，对于耐用品，消费券发放在达到一定额度后有可能出现效用的边际递减。一个家庭在一定时期内购买的家电规模总是有限的，但服务是重复的，通过消费券拉动服务并不会对未来服务消费产生挤出效应。另一方面，当前我国城乡居民的服务消费复苏还滞后于商品消费复苏。为此，可以考虑加大服务领域的消费券力度，把更多的消费券用于服务领域。比如，在推动家电下乡的同时，通过发放服务消费券加大服务下乡的力度。
最后，要以消费券为杠杆，提升消费信心。在实施短期的消费券这一政策的同时，应加大结构性政策调整力度。比如，将消费券实施与稳市场主体结合起来，尤其是与稳定服务领域的中小企业结合起来，避免形成“企业困难—就业恶化—收入放缓—消费低迷—企业困难”的负循环，切实改善消费预期。
【作者系中国（海南）改革发展研究院经济研究中心研究员】
