作者：国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员 张俊伟
编者按：习近平经济思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是做好新时代经济工作、推动实现第二个百年奋斗目标的行动指南。为了推动习近平经济思想的学习和宣传，人民论坛网将连续刊发国务院发展研究中心张俊伟研究员撰写的系列解读文章，从多个侧面解读和阐释习近平经济思想。今天，我们推出第六篇——《贯彻新发展理念，推动高质量发展》。
理念是行动的先导，特定的发展实践都是在一定的发展理念指导下展开的。习近平总书记高度重视科学的指导思想对制定正确的发展战略、推动经济社会高质量发展的引领作用。在党中央启动起草《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》工作之初，习近平总书记就明确指出：“首先要把应该树立什么样的发展理念搞清楚，发展理念是战略性、纲领性、引领性的东西，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。发展理念搞对了，目标任务就好定了，政策举措跟着也就好定了。”《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确提出：必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念（通常简称为“新发展理念”）。新发展理念指明了“十三五”乃至今后更长一段时期我国经济社会的发展思路、发展方向和发展重点，是管全局、管根本、管长远的政策导向。
一、新发展理念的背景和逻辑
新发展理念是在深刻分析国内外发展大势、深刻总结国内外发展经验教训的基础上，直面我国经济社会发展长期存在的不平衡、不全面、不可持续问题以及步入“新常态”后我国经济社会发展面临的新矛盾、新挑战而提出来的。它集中反映了我们党对发展规律认识的深化，具有深刻的历史逻辑、现实逻辑和理论逻辑。
（一）历史逻辑
在社会主义革命和建设时期，党和政府注重发挥工人、农民的主人翁精神，注重保护妇女儿童权益，注重保障职工权益。在城市，企业普遍成立工会组织，分配上实行按劳分配，职工养老、医疗、住房乃至子女教育都由单位负责。在农村，则实行集体经济和集体劳动，按工分计酬。人民公社、村集体组织农民建设道路和水利设施、发展农村教育和合作医疗、为五保户提供养老保障。这一时期虽然生活水平较低，但社会事业发展取得了显著成就。
改革开放初期，我国实行“放权让利”改革，激发了企业、个人的积极性，也导致了国家、企业、集体财力的下降。上世纪90年代，我国在企业公司化改制、政企银企关系重塑方面取得显著进展，构建起了社会主义市场经济体制的基本框架。这一时期也是政府职能与政府财力重构、对社会事业投入严重不足的时期。总的来看，这一时期是经济快速发展而社会事业发展相对滞后的转型时期。
党的十六届三中全会明确提出，要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。在科学发展观的指导下，我国迎来了一波深度的政策调整。具体如：农村税费改革乃至取消农业税，建设“社会主义新农村”；实施西部大开发、东北及老工业基地振兴、中部崛起等区域发展战略，推进资源枯竭型城市转型发展；快速推进基础设施建设，城乡面貌焕然一新；普及免费义务教育，大力发展技能教育、高等教育和科技事业，建成覆盖全体国民的新型社会保障体系；等等。这一时期，社会事业发展严重滞后的局面初步得到扭转。
（二）现实逻辑
到了2010年前后，我国开始由工业化中期转入工业化后期发展阶段。伴随着发展阶段的变化，我国经济运行也呈现出一系列新特征：
首先，我国迎来了“刘易斯拐点”。农村剩余劳动力基本转移殆尽，甚至劳动人口数量峰值也出现了。在此背景下，要想维持经济较快增长，就必须加快转变发展方式，在优化资源配置、提高劳动生产率上下功夫。
其次，随着主导产业和支柱产业的转换，钢铁、建材、化工、能源等产业增长明显放缓、对经济增长贡献度下降，这为扭转环境持续恶化的局面带来了难得的契机。从国际经验看，这也预示着“环境库兹涅茨曲线”拐点的来临，推动绿色发展的时机趋于成熟。
再次，工业化发展中后期也是社会矛盾尖锐、冲突多发的转型关键期。许多国家就是因为社会矛盾突出而又缺乏有效的纾解、调节机制才陷入“中等收入陷阱”的。我国是社会主义国家，不能走先行工业化国家“向海外转嫁矛盾”、“殖民掠夺”的老路，只能眼光向内，把改善收入分配、扩大内需作为根本的应对措施。
最后，实践证明，改革开放是强国之路。在新的历史条件下推动高质量发展，也必须充分利用“两个市场”、“两种资源”，走开放式发展的道路。
（三）理论逻辑
党的十八大以来，习近平总书记敏锐地把握到我国经济运行的结构性变化，明确指出中国经济步入了“新常态”。面对“三期叠加”的复杂局面，习近平总书记要求“更加自觉地坚持以提高经济发展质量和效益为中心，大力推进经济结构战略性调整”。 2015年中央经济工作会议指出，“推动经济发展，要更加注重提高发展质量和效益。稳定经济增长，要更加注重供给侧结构性改革。实施宏观调控，要更加注重引导市场行为和社会心理预期。调整产业结构，要更加注重加减乘除并举。推进城镇化，要更加注重以人为核心。促进区域发展，要更加注重人口经济和资源环境空间均衡。保护生态环境，要更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式。保障改善民生，要更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶。进行资源配置，要更加注重使市场在资源配置中起决定性作用。扩大对外开放，要更加注重推进高水平双向开放。”在很大程度上说，新发展理念就是上述理论探索的发展和延续。
二、新发展理念的内涵和实践要求
新发展理念是相互贯通、相互促进、相互联系的完整理论体系。其中，创新发展注重的是解决发展动力问题，协调发展注重的是解决发展不平衡问题，绿色发展注重的是解决人与自然和谐问题，开放发展注重的是解决发展内外联动问题，共享发展注重的是解决社会公平正义问题。贯彻新发展理念的直接目的，是适应我国社会主要矛盾的变化，推动经济发展从“有没有”到“好不好”转变，实现高质量发展；其长远目标则是建设现代化经济体系，实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴。在党的十八届五中全会上，习近平总书记就贯彻新发展理念提出了明确的实践要求：
要实现创新发展，“必须把创新作为引领发展的第一动力，把人才作为支撑发展的第一资源，把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风”。
要实现协调发展，“必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，不断增强发展整体性”。从当前我国发展中不平衡、不协调、不可持续的突出问题出发，我们要着力推动区域协调发展、城乡协调发展、物质文明和精神文明协调发展，推动经济建设和国防建设融合发展。
要实现绿色发展，“必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献”。
要实现开放发展，“必须坚持对外开放的基本国策，奉行互利共赢的开放战略，深化人文交流，完善对外开放区域布局、对外贸易布局、投资布局，形成对外开放新体制，发展更高层次的开放型经济，以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展。‘一带一路’建设是扩大开放的重大战略举措和经济外交的顶层设计，要找准突破口，以点带面、串点成线，步步为营、久久为功。要推动全球经济治理体系改革完善，引导全球经济议程，维护多边贸易体制，加快实施自由贸易区战略，积极承担与我国能力和地位相适应的国际责任和义务”。
要实现共享发展，“必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民朝着共同富裕方向稳步前进，绝不能出现‘富者累巨万，而贫者食糟糠’的现象”。
三、“十三五”时期贯彻新发展理念取得突出成就
习近平总书记高度重视新发展理念的贯彻实施，明确指出：“新发展理念就是指挥棒、红绿灯。全党要把思想和行动统一到新发展理念上来，努力提高统筹贯彻新发展理念的能力和水平，对不适应、不适合甚至违背新发展理念的认识要立即调整，对不适应、不适合甚至违背新发展理念的行为要坚决纠正，对不适应、不适合甚至违背新发展理念的做法要彻底摒弃。”
“十三五”期间我国在深入贯彻新发展理念方面取得了明显的进展、取得了突出的成就。具体如：
在创新发展方面，嫦娥探月、深海探测、北斗组网、量子计算等重大专项陆续结出硕果。国产航母、歼-20、东风17的列装，也极大地提振了国民信心。国家还实施了“互联网+”“人工智能”等重大发展战略。以国家（重点）实验室为支撑，国家创新体系建设加快推进，等等。
在协调发展方面，粤港澳大湾区、长江经济带、京津冀一体化、成渝城市圈融合发展，地区竞争优势持续增强；新型城镇化、乡村振兴战略深入推进，城乡发展更加均衡；实施“互联网+”“人工智能”发展战略，信息化与工业化融合发展持续走向深入；加强房地产市场调控，引导社会资金更多流向实体经济领域，虚拟经济畸形发展的局面得到扭转；不断完善社会保障、改善公共服务，推动文化强国建设，经济和社会发展更加协调，等等。
在绿色发展方面，明确长江经济带发展要坚持生态保护优先，“共抓大保护、不搞大开发”。启动长江沿线污染源治理，启动长江全面禁渔十年行动计划；在大气专项治理行动取得显著成效的基础上，启动水污染、土壤污染治理专项行动；建立国家公园管理体制，加强对重要生态地区的保护；把生态修复、环境保护的内容纳入乡村振兴规划，推动美丽乡村建设；实行省以下环境监测执法垂直管理，加强环保执法力度，等等。
在开放发展方面，全国自贸试验区增加到21个，海南更是瞄准“自由贸易港”的目标在全岛实行高标准自贸区实验；大幅开放市场，特别是在金融、制造业等领域放宽市场准入；全面推行外商投资负面清单管理，外商投资准入负面清单已经被缩减到33 项，自贸试验区外商投资准入负面清单则被压缩到30项；积极参与谈判，完成RCEP 谈判和中欧自由投资协定，等等。
在共享发展方面，最显著的成就就是精准扶贫。通过产业扶贫、转移就业、易地搬迁乃至社保兜底等方式，圆满实现了贫困县摘帽、绝对贫困人口脱贫、消除集中连片贫困区的任务，等等。
在新发展理念的指引下，“十三五”期间我国经济社会保持了较快发展势头。2020年，国内生产总值达到1015986亿元，比上年增长2.3%。伴随着经济规模的扩张，我国经济结构持续优化，经济实力、科技实力、综合国力跃上新的台阶。截至2020年底，我国第三产业占GDP比重已攀升到54.5%；信息化与工业化深度融合发展，制造业竞争力显著提升；污染防治力度加大，重点地区、重点领域环境质量明显改善；共建“一带一路”取得丰硕成果，对外开放持续向更大范围、更宽领域、更深层次拓展；社会保障体系不断完善，为有效防控新冠肺炎疫情奠定了基础；脱贫攻坚取得决定性胜利，中国彻底告别了“绝对贫困”；粮食产量连续稳定在13000亿斤以上，保障了国家粮食安全。
四、今后一段时期贯彻新发展理念的新要求
党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》），明确了“十四五”乃至2035年期间我国国民经济和社会发展的目标和基本思路，明确提出要“把新发展理念贯穿发展全过程和各领域”。梳理相关要求，主要内容包括：
在推进创新发展方面，《建议》明确提出要坚持“把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”，要“面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国”。根据上述要求，《建议》围绕强化国家战略科技力量、提升企业技术创新能力、激发人才创新活力、完善科技创新体制机制等作了部署。
在推进协调发展方面，《建议》在“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴”一章围绕提高农业质量效益和竞争力、实施乡村建设行动、深化农村改革、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作了部署；在“优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化”一章围绕构建国土空间开发保护新格局、推动区域协调发展、推进以人为核心的新型城镇化作了部署；在“繁荣发展文化事业和文化产业，提高国家文化软实力”一章围绕提高社会文明程度、提升公共文化服务水平、健全现代文化产业体系等作了部署；在“统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国”一章围绕加强国家安全体系和能力建设、确保国家经济安全、保障人民生命安全、维护社会稳定和安全作了部署。
在推动绿色发展方面，《建议》明确提出要“深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。”根据上述要求，《建议》围绕加快推动绿色低碳发展、持续改善环境质量、提升生态系统质量和稳定性、全面提高资源利用效率作了部署。
在推动开放发展方面，《建议》明确提出要“坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，依托我国大市场优势，促进国际合作，实现互利共赢。”根据上述要求，《建议》围绕建设更高水平开放型经济新体制、推动共建“一带一路”高质量发展、积极参与全球经济治理体系改革作了部署。
在推动共享发展方面，《建议》明确提出要“坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。”根据上述要求，《建议》围绕提高人民收入水平、强化就业优先政策、建设高质量教育体系、健全多层次社会保障体系、全面推进健康中国建设、积极应对人口老龄化、加强和创新社会治理作了部署。
在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班开班式上，习近平总书记明确要求全党必须完整、准确、全面贯彻新发展理念。2021年1月28日，习近平总书记在主持中央政治局第二十七次集体学习时又专门就“完整、准确、全面贯彻新发展理念”问题作了系统阐述。
进入新发展阶段，要完整、准确、全面贯彻新发展理念。新发展理念是一个整体，无论是中央层面还是部门层面，无论是省级层面还是省以下各级层面，在贯彻落实中都要完整把握、准确理解、全面落实，把新发展理念贯彻到经济社会发展全过程和各领域。习近平总书记明确指出，要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，切实解决影响构建新发展格局、实现高质量发展的突出问题，切实解决影响人民群众生产生活的突出问题。
从中央层面来说，要从规划设计、宏观指导、政策法律、财政投入、工作安排等方面对全党全国作出指导，抓好关键环节，通过重点突破带动贯彻新发展理念整体水平提升，从全局上不断提高全党全国贯彻落实新发展理念的能力和水平。各部门既要按照自身职责抓好新发展理念涉及本部门的重点工作，也要综合考虑本部门工作对全党全国贯彻新发展理念的作用和影响。各地区要根据自身条件和可能，既全面贯彻新发展理念，又抓住短板弱项来重点推进。
进入新发展阶段，要完整、准确、全面贯彻新发展理念，必须落实以人民为中心的发展思想，更加注重共同富裕问题。要始终把满足人民对美好生活的新期待作为发展的出发点和落脚点，在实现现代化过程中不断地、逐步地解决好共同富裕问题。习近平总书记明确指出，要自觉主动解决地区差距、城乡差距、收入差距等问题，坚持在发展中保障和改善民生，统筹做好就业、收入分配、教育、社保、医疗、住房、养老、扶幼等各方面工作，更加注重向农村、基层、欠发达地区倾斜，向困难群众倾斜，促进社会公平正义，让发展成果更多更公平惠及全体人民。
进入新发展阶段，要完整、准确、全面贯彻新发展理念，必须继续改革开放，既要以新发展理念指导引领全面深化改革，又要通过深化改革为完整、准确、全面贯彻新发展理念提供体制机制保障。习近平总书记明确指出，党的十八届三中全会以来，我国主要领域改革主体框架基本确立，现在要把着力点放到围绕完整、准确、全面贯彻新发展理念，加强系统集成、精准施策上来。要“坚持问题导向，围绕增强创新能力、推动平衡发展、改善生态环境、提高开放水平、促进共享发展等重点领域和关键环节，继续把改革推向深入，更加精准地出台改革方案，更加全面地完善制度体系”。
进入新发展阶段，要完整、准确、全面贯彻新发展理念，必须坚持系统观念。习近平总书记明确指出，要“统筹国内国际两个大局，统筹‘五位一体’总体布局和‘四个全面’战略布局，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进”。具体如，要统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局、统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展、统筹发展和安全等。
进入新发展阶段，要完整、准确、全面贯彻新发展理念，必须善于从政治上看问题。完整、准确、全面贯彻新发展理念，是经济社会发展的工作要求，也是十分重要的政治要求。习近平总书记明确指出，只有站在政治的高度，对党中央的大政方针和决策部署才能领会更透彻，工作起来才能更有预见性和主动性。各级领导干部特别是高级干部要不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，对“国之大者”了然于胸，把贯彻党中央精神体现到谋划重大战略、制定重大政策、部署重大任务、推进重大工作的实践中去，经常对表对标，及时校准偏差。
习近平经济思想系列谈
