能否处理好城乡关系，关乎社会主义现代化建设全局。习近平总书记提出：“在现代化进程中，如何处理好工农关系、城乡关系，在一定程度上决定着现代化的成败。”城镇化是城乡协调发展的过程，不能以农业萎缩、乡村凋敝为代价。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农关系，坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路。
新型城镇化是以城带乡、以乡促城，城乡一体化的发展，一端连着城市，一端连着乡村。这不仅需要工业城市对农业农村的反哺与支持，也要深入推进乡村振兴从而更好地与新型城镇化协调发展、互惠一体，形成推动新型城镇化发展的双轮驱动。从理论上看，工业反哺农业、城市支持农村，就是强调城市要素流向农村。在实践中，若无法保证城市和乡村双向受益，工业反哺农业、城市支持农村很可能无法持续落实。因此，需要寻找一个主体，既使得城市资本流向农村能够落到实处，切实带动城乡关系发生变化；更要使得农村能够消化吸收城市流入的资本，真正带动农村社会发展，从而反过来为城市发展提供必要的补充。与传统的农业经营主体相比，家庭农场、农民合作社、专业大户、龙头企业等新型农业经营主体具有经营规模较大、经营方式集约、经营者素质较高、市场意识浓厚等特点，能容纳更多的人才、资金、技术等生产要素，可以更好地参与社会化大生产全过程，更加发挥解放和发展农村社会生产力、改善和提高广大农民群众生活水平的作用，因而更能适应新型城镇化发展的需要。
培育和壮大新型农业经营主体是加快农业现代化的必然选择。随着我国市场经济深入发展，农业生产服务分工更加精细，农民专业合作社、家庭农场等各类新型农业生产经营主体数量快速增加。2021年末，全国有实际经营活动的农民专业合作社超过100万家，家庭农场近89万个。在新型农业经营主体数量不断增加的同时，由此衍生出来的社会化服务也不断扩展，从育种育秧、田间管理到收割收集，农业社会化服务功能不断健全，为农业稳产增产、保障国家粮食安全提供了重要保障。新型农业经营主体在应用新技术、推广农业机械化等方面发挥了重要作用。耕整机、联合收割机、自动饲喂机、制氧机等大中小型农业机械在新型农业经营主体中广泛运用。据统计，2021年全国农业机械总动力达到10.8亿千瓦，比2012年增加0.5亿千瓦，2013—2021年年均增长0.6%。规模化、集约化、市场化的新型农业经营主体，正成为引领现代农业发展的生力军，是人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动的重要载体。
培育和壮大新型农业经营主体是共享发展成果的重要途径。新型农业经营主体数量的快速增加，对城乡之间的物流交通、信息传递等提出了新的要求，客观上促进了农村基础设施、公共服务设施的完善。农村公共基础设施建设稳步推进，农村信息化建设持续推进，农村基本实现全面通电、通公路和通电话，村内道路质量不断升级。2021年末，87.3%的村通公共交通；99.1%的村进村主要道路路面为水泥或柏油；97.4%的村村内主要道路路面为水泥或柏油。农村信息化建设持续推进，2021年末，99.0%的村通宽带互联网，94.2%的村安装了有线电视。农村基础设施的不断完善，有力推动了农业生产发展，2021年末，有电子商务配送站点的村超过33万个，开展休闲农业和乡村旅游接待的村落近5万个，农村生产生活条件显著改善。新型农业经营主体的发展和农村基础设施的完善，为提供更多就业岗位、吸引人才、留住人才创造了有利条件，归乡工作回乡创业成为不少年轻人的选择。
培育和壮大新型农业经营主体是优化产业布局的重要抓手。一方面，新型农业经营主体敢于运用新技术和生产机械，使其在城乡融合发展中具备承接发达地区城市转移产业的能力。另一方面，随着农村基础设施、公共服务设施的完善，逐渐打破了桎梏乡村产业发展的交通、物流、用电、用水等屏障，为新型农业经营主体承接发达地区城市转移产业创造了便利条件。随着农村农业生产力的发展和城乡之间交通运输网络的完善，城乡间一二三产业融合度不断加深，设施农业、无土栽培、观光农业、精准农业等新型农业生产模式快速发展。设施农业、无土栽培等新型农业生产模式突破了资源自然条件限制，改变了农业生产的季节性，拓宽了农业生产的时空分布，为城乡居民提供丰富的新鲜瓜果蔬菜。与此同时，由新型农业经营主体主导的订单农业、农村电商、视频直播、冷链物流等农业新业态方兴未艾，对优化城镇规模结构，引导公共服务资源布局，推动小城镇发展与疏解大城市中心城区功能相结合，与特色产业发展相结合，与服务“三农”相结合发挥了重要作用，有力推动了新型城镇化发展。
【注：本文为武汉大学重点马克思主义学院建设项目研究课题《新冠肺炎疫情防控对社会治理的挑战及其对策研究》（项目编号WZM04005）的阶段性成果，同时作为参与国家社会科学基金重大项目《中国共产党解决农村绝对贫困问题的路径、经验与启示》子课题的阶段性成果。】
作者：余永跃，武汉大学马克思主义学院教授、博士生导师，马克思主义理论与中国实践协同创新中心研究员；丁钟，武汉大学马克思主义学院博士研究生
