作者：姚树洁，系辽宁大学李安民经济研究院院长，城市化与区域创新极发展研究中心秘书长，教育部国家级人才计划特聘教授；刘嶺，系重庆大学经济与工商管理学院博士研究生
2022年8月，习近平总书记在辽宁考察时强调，“东北的地位很重要”“党中央高度重视东北振兴，党的十八大以来作出了一系列战略部署，取得了明显成效，党的二十大后还要作出新的部署。”东北地区立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，要抓住产业振兴这个主要矛盾和稳定人力资本这个解决矛盾的主要方面，走出一条新时代全面振兴之路。
产业发展要求资金、技术、人才等要素在空间上实现一定程度的集聚，并构建协同发展的空间格局，而城市群和中心城市是实现上述要求的重要载体。需要树立城市群建设理念，着力强化中心城市、构建中心城市圈、打造区域副中心，构建“中心城市-区域副中心-中小城镇-农村”立体空间结构，实现城市圈内部协调发展，促进城市圈之间趋同发展，对外有灵活高效的贸易投资环境，对内与京津冀、长三角等发达城市圈相呼应，融入国内大循环和全国统一大市场。
“从全局谋划一域、以一域服务全局”，东北地区需要从自身的战略地位、产业基础、资源禀赋、区位条件和发展机遇出发，在以下几个方面发力。
第一，推动传统产业转型升级和加快培育战略性新兴产业。一要围绕钢铁、化工、汽车、机械制造、电子设备等优势传统产业领域，推动智能制造转型，加快培育壮大先进制造业集群；二要紧盯国家发展战略需求，重点围绕航空航天、生物医药、集成电路、新能源汽车、新一代信息技术等产业，加快构建战略性新兴产业体系，提升新兴产业对经济发展的支撑作用；三要加强技术创新，用先进技术、智能化和数字化赋能传统产业，推动新兴业态成长，在相关领域要敢于实现对全球先进制造业前沿的赶超，形成新的动态比较优势。
第二，推动东北地区内部协调发展。一要大力建设大连、沈阳、长春和哈尔滨等现代化都市圈，集聚人口、资金、技术和高科技企业；二要培育壮大锦州、营口、齐齐哈尔等区域副中心城市，使之成为上述四大城市的产业、人口和技术支撑；三要形成产业协同发展城市群，大力发展县域经济，增强城乡融合力度，打造生产、生活、生态良好地理空间；四要统筹东北城市群建设，形成对全国有强大吸引力和辐射能力的东北经济增长中心和科技创新中心。
第三，主动把握“双循环”重大战略机遇。一要把握“一带一路”与RCEP新机遇，加强产业链、创新链的国际合作；二要加强与国内主要城市群的合作，重点对接京津冀协同发展战略，有序承接北京、天津产业转移，依托比较优势，主动融入重要产业环节，加强与长三角、粤港澳等国内重要城市群在产业链、创新链、供应链等方面的合作，深度融入国内大循环；三要构建东北地区对外开放新格局，打造循环畅通的东北海陆大通道，形成“以通道促贸易，以贸易促物流，以物流促产业，以产业促技术和体制机制创新”的高水平对外发展新局面。
此外，东北地区是我国重要的粮食生产基地，一要加强粮食生产基地建设，稳定提高粮食产量；二要延长农业产业链，通过深加工创造更多产值、更多就业，为提高当地人民群众收入和生活水平创造更多机会；三要统筹农业生产和生态环境建设，为广大人民群众打造高品质生活空间，提高本地吸附和养育人口的内生动力。
