为了探索农村集体所有制有效实现形式，创新农村集体经济运行机制，保护农民集体资产权益，调动农民发展现代农业和建设社会主义新农村的积极性，2016年中共中央国务院出台了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，意见中指出：“不断深化农村集体产权制度改革，探索农村集体所有制有效实现形式，盘活农村集体资产，构建集体经济治理体系，形成既体现集体优越性又调动个人积极性的农村集体经济运行新机制，对于坚持中国特色社会主义道路，完善农村基本经营制度，增强集体经济发展活力，引领农民逐步实现共同富裕具有深远历史意义。”发挥好农村集体经济组织在管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的功能作用，是当前和今后我国乡村振兴的艰巨任务。山西省阳泉市通过创新体制与机制，在发展壮大新型农村集体经济方面有独特的做法，其经验值得借鉴。
高标准启动抓党建促基层治理能力提升专项行动，为发展壮大新型农村集体经济营造出优良环境
为全面贯彻落实习近平总书记考察调研山西重要指示精神，认真贯彻《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》、山西省委办公厅《关于抓党建促基层治理能力提升专项行动方案》，阳泉市高标准启动抓党建促基层治理能力提升专项行动。按照省市专项行动《方案》进度安排，已相继完成“动员暨培训”“县区部署”“对照检查”等阶段任务，剩余“整改落实”“建章立制”“总结巩固”等阶段任务将在年底前完成。村（社区）党组织书记星级化管理、“乡村振兴万人计划”、党建引领网格治理、“清化收”专项工作、发展壮大村级集体经济、城市基层党建（“两新”组织党建）、社区物业管理能力提升、乡镇（街道）综合行政执法改革等重点任务取得阶段性成效，正稳步拓展深入。专项行动重在优化顶层设计，突出机制牵引；强化党建引领，汇聚治理合力；突出项目带动，抓实重点工作；强化督导指导，一线推进工作；注重挖掘提炼，做好典型推广。阳泉市高标准启动抓党建促基层治理能力提升专项行动，为本市新型农村集体经济组织的发展壮大提供有力的体制机制保障，使新型农村集体经济发展壮大进入了快车道。
全面开展“清化收”，为构建更加科学的新型农村集体经济产权制度奠定基础
清产核资是各地区开展农村集体产权制度改革的先决条件，也是明确集体资产范围和厘清集体资产产权归属的基础。为此，阳泉市统筹部署齐推进，在全市范围内开展农村集体资产“清化收”专项工作，印发《关于进一步做好农村集体资产“清化收”工作的通知》，从清理违规合同入手，向历史遗留问题开刀、要效益。以化解债务为攻击点，多措并举帮助村集体甩掉包袱、轻装上阵；以新增资源收费为突破口，因村施策制定资源发包方案，增加村集体收入。
县乡两级分别组建成立工作专班，从财政、农业、国土、林业、纪检、公安、法院等部门抽调精干力量，深入推进“清化收”工作。做到下沉一线、扎根基层，动真碰硬、啃硬骨头，逐村开展工作，为村级集体经济发展扫障清路。建立县乡村“清化收”工作台账，实施双周调度机制，压实县乡村三级责任，全面掌握工作进度，督促“清化收”各项工作落实。同时，把“清化收”工作列入县级党委对乡镇和所辖村的巡察工作范围，力求一届任期内巡察全覆盖。
目前，“清化收”工作已取得阶段性成效，不规范合同清理率达到86.1%，增加集体收入1.1亿元；清收集体债权2.1亿元，化解债务6.2亿元；新增集体资产收费事项1692个，增加集体经济收入5141.6万元，为新型农村集体经济组织建立现代产权制度奠定了基础。
培养当地精英与选送外部人才相结合，为新型农村集体经济的发展壮大配备“领头雁”
新型农村集体经济的发展面临着缺土地、缺资金和缺技术等诸多困难，但最缺的是有党性、肯奉献、懂政策、会经营、能够带领农民致富的带头人。为此，阳泉市从培养当地精英和选送外部人才两个方面着手，为新型农村集体经济组织配备“领头雁”。
一是举办村党组织书记能力提升长训班。将村党组织书记纳入全市干部培训范畴，2022年试点遴选40名村书记，由市委组织部开展专项培训。采用“政治理论+党性锻炼+延伸培训+交叉调研+实践锻炼+专题研讨”的模式综合施教；同时针对学员普遍反映、亟需指导的政策事项，动态设置课程，先后开办“清化收”政策和司法援助、村级集体经济发展等专题课程，组织对口专家和职能部门现场答疑，增强了培训实效。
二是开展“百名人才进百村”活动。以“送政策、送技术、兴产业、解难题、办实事、促发展”为主题，从全市农业农村、文化旅游、规划住建等领域遴选140名专业技术人才，精准对接140个行政村。通过定向服务指导、人才项目引领和借力合作支持等方式，助力现代农业发展、集体经济壮大、乡村文化繁荣、乡村基层治理和生态宜居建设。
探索村党委与经济组织共融模式，在更大范围内更加有效地配置资源与要素
农村集体经济发展不平衡，各村的产业结构既有趋同性又有差异性；各村党组织的建设特别是党组织的领路人水平也是参差不齐。但很多村地缘相连，来往密切，富裕村对其他村有着巨大的吸引力和感召力。阳泉市顺势而为，发挥党建桥梁纽带作用，创新设置“联村党委”工作模式，从组织层面入手破解难题，推动实现部分相邻村抱团发展并实现共同富裕。
一是统筹两种模式。第一种模式是联村模式，按照“大带小、强带弱、富带穷”的思路，采取“1+1”“1+N”等方式组建联村党委，构建“一核多元、联动发展”格局。第二种模式是联盟模式，在村与村联合的基础上，实现村与企业、村与社区、社会组织、行业协会以及集体经济组织之间的联合，积极构建产业共荣、人人共富的共同体。二是聚焦十种类型。由党建示范村和软弱涣散村组建党建引领型、主导产业相近村组建产业合作型、文化名村与文化落后村组建文化联创型、治理有效村与周边村组建治理协同型、经济强村大村和弱村小村组建发展互补型、各集体经济合作组织组建经济共融型、村和驻地企业组建村企联建型、共同属性行业协会组建行业协会型、村改居社区与周边村组建村社联合型、有项目试点的党组织与有同类需求的党组织组建跨界拓展型联合党组织。三是加大多元探索。引导各乡镇坚持党建引领，加大试点改革力度，积极探索通过党建联建等方式，推动治理力量有效整合、发展要素互联互通。
开展比学赶帮超竞赛，激发互学争先新动能
为了进一步激发乡镇党委书记、村党组织书记抓村级集体经济发展的积极性和主动性，阳泉市立足全市农村基层工作实际，以提升全市村级集体经济发展水平为核心，创新开展乡村两级党组织书记抓村级集体经济发展“大比武”活动，全市所有乡村两级党组织书记全部完成了年初、年中“大比武”工作。
县级党委以农村集体资产、资源和资金等生产要素有效利用为手段，以增强新型农村集体经济造血功能为主攻方向，通过组织乡村两级党组织书记抓村级集体经济发展“大比武”活动，做深做实产业发展规划。乡镇党委同步编制农村集体经济发展规划，明确发展目标，细化发展措施。因地制宜、因村而异，从产业业态、合作模式和利益分配机制入手，做强现代农业、做精乡村旅游业、做优农产品加工业、做大农村服务业、做活物业资产，构建“一村一主业”“一村一模式”的集体经济发展新格局。
建立完善评价体系，细化明确具体评比内容，配套建立具体考评实施细则，逐项量化赋分权重，确保比有目标方向、考有标准对照，保障“擂台比武”实效。为表彰先进、树立典型，阳泉市委组织部联合市农业农村局开展了全市发展壮大村级集体经济十佳示范项目和十佳村的评选工作，并进行了表彰，在全市范围内树立了典型标杆，营造了大抓村级集体经济的浓厚氛围。通过“大比武”，进一步找准差距，总结经验，进一步比出动力、比出精神、比出思路、比出团结、比出成效，切实提升了乡村党组织书记抓党建促基层治理的能力水平。
【本文作者为中国农业大学经济管理学院教授】
责编：董惠敏／美编：石 玉
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