12月23日，国内连续出版的第十二部《中国地方政府效率研究报告（2022）》在四川省广元市昭化区发布，公布2022年中国地方政府效率“十高省”“百高市”“百高县”等优秀榜单。其中，广元市政府效率大幅提升，荣入中国地方政府效率“百高市”。该市政府效率排名从2021年西南地区第18名、全国第102名分别攀升至2022年西南地区第5名、全国第45名。
研究表明，广元市委市政府高度重视政府效率建设，将其作为营商环境建设的重要载体，持续深化“放管服”改革，推动政府职能转变，政府效率、城市综合信用指数、工程建设项目审批、“一网通办”排名稳居全省前列，政府门户网站排名全国第4名。该市政府效率提升经验表现在：集成精准模式高效便捷服务市场主体，具体反映在以下四方面。
一、打出“1+4”政策组合拳，服务发展有力有效
广元市委印发《深入学习贯彻习近平总书记来川视察重要指示精神全面落实省委决策部署全力以赴拼经济搞建设的意见》，把效能建设融入到拼经济搞建设一线，实打实服务高质量发展。一是产业专班稳经济促发展。组建17个重点产业专班和1个要素保障专班，36名市领导任班长、副班长，34个市级部门、115名干部成员全部到岗到位，对重点产业项目谋划、储备、招引、签约、建设等实行全生命周期、全产业链条的推进服务保障。二是背靠背评价转作风提效能。推行营商环境“背靠背”直接评价，建立由“四上”企业、中小微市场主体代表、群众代表等组成的评价调查样本库，定期随机抽取样本对象对县区、市级重点部门进行集中评价；设置直接评价投诉二维码，鼓励引导办事企业、群众对部门作风效能实时“码上评”。点名通报评价结果，纳入年度目标考核，倒逼县区、部门效能提升。三是惠企政策一站式精准兑现。建立惠企政策信息化系统，推动惠企政策“一网”通查、“一键”匹配、“一秒”推送、“一站”服务，实现企业在线申请、部门在线审批，惠企政策兑现“全程网办”。设立政策兑现专窗和集成服务专区，推行“专窗综合受理、部门分类办理”模式，梳理发布惠企政策事项1572项。目前已兑现招商引资协议金额3.5亿元，落实就业、社保等“降缓返补”资金3.1亿元。四是企业问题快速高效处理。创新建立企业家恳谈会制度，由市委市政府主要领导主持召开，面对面听取企业意见，实打实解决具体问题，形成党委政府主动找企业、主动服务企业的良好氛围。五是整合营商环境投诉举报受理职能，统筹纪检监察、政务服务等工作力量，建成全省首家营商环境投诉举报中心，线上线下一体联动，全方位、多渠道接收市场主体投诉举报，及时解决企业困难问题。
二、构建集成精准服务机制，政务环境高效便捷
一是政务服务集成综合受理。建设惠企政策、投资项目联合审批、普惠金融三个服务专区，构建咨询导办靠前服务体系、综合窗口集成受理体系、后台全面支撑服务体系三个服务体系，建立政务服务“好差评”、12345热线快办优办、营商环境投诉举报三个工作模式，实现政务服务集成办、极速办、满意办。二是网上政务服务高效便民。1478项依申请政务服务事项纳入一体化政务服务平台管理和运行，承诺提速85.16%，网上可办率98.49%，全程网办率85.90%，建成“天府通办-广圆办”APP，办件好评率99.99%。三是公共资源交易规范便捷。聚焦全流程招标投标交易电子化、全方位信用监管制度化、全过程投诉处理透明化，持续规范招标投标市场秩序。应用“不见面开标”系统，项目平均开标时间压缩至20分钟以内。在四川省率先开展政府采购远程异地评标，推行政府采购项目全流程电子化交易和监管。
三、创新联动服务并联审批，工程项目提速增效
一是部门协同联动“主动办”。打通全市县招商、教育等11个行业部门，发改、住建等18个审批部门之间的信息壁垒，项目签约后2个工作日内实现信息共享，为项目靠前服务、精准服务提供数据支撑。二是窗口授权充分“办得了”。自然资源、发改等18个项目涉审部门全部“三集中三到位”，坚持“事进、人进、权进、章进、网进”，组建“公用服务超市”“中介超市”，构建由联审中心抓统筹、工程综窗管进出、相关部门密切配合的并联审批运行机制，实现工程建设项目“一门、一窗、一次”办，实现全流程全事项50个工作日办结。三是落实专员辅导“办得快”。建立涉审工程建设项目清单，为项目“一对一”落实政务服务专员，提供沟通协调、预审辅导、全程代办、督促催办等“店小二”式服务。四是跟踪回访“办得好”。通过12345热线、微信小程序、网络平台等多个渠道建立回访机制，全程跟踪回访项目辅导和审批服务情况，倒逼服务质量提高。工程建设项目极简办理、极速审批、极速开工，并联审批率、联合审图率、联合验收率等工改指标全年位居四川省前3位。
四、持续提高水电气获取便利度，要素保障不断强化
一是升级“三零”服务，用水业务“掌上办”。率先在四川省内实现供水电子合同网签，主动与省大数据工改平台对接打通信息孤岛，实现政企服务联动、信息共享，推动用水报装零跑腿、零费用、零材料“三零”供水服务迭代升级，全面实现用水业务“掌上办”。二是创新“三化”模式，提升供电服务质效。构建“3+1”政电联动便民化机制，实现用电信息及时推送，客户诉求实时响应。组建电力“精算师”团队，推行个性化精算服务，助力企业降本增效。创新“线上+线下”办电模式多元化，贯通用电报装管理系统与工程建设项目审批平台，实现从提交主体资格证明的“一证办电”到人脸识别“零证办电”的重大突破，企业用户“一证办电”“房产+用电”联动过户一次办结。三是构建“三零、两降、全保障”服务体系，打造安全优质供用气环境。在企业工程建设立项备案时即提前介入，“全程代办”非居民客户用气报装及外线工程行政审批，实现用气企业“零上门、零审批”。用气企业外线工程随园区道路同步敷设，实现管道直达“家门口”，工程费用“零成本”。用气企业红线内燃气工程安装费用在清单计价基础上再降10%、在全省率先制定递减式阶梯配气价格优惠政策，通过降费用、降气价减轻企业负担。构建全方位、多渠道供应保障体系，连续6年工业企业未出现用气“断供”情况。
刚刚召开的广元市委八届五次全会，明确以中国式现代化引领广元现代化建设，大力实施“1345”发展战略，明确“一个总体定位”、加速推进“三个转变”、深入开展“四大行动”、聚力实现“五项目标”，推动新时代治蜀兴川广元实践再上新台阶。
（作者：唐天伟，江西师范大学管理决策评价研究中心）
