2022年12月30日上午，浙江省金华市政府新闻办举行金华市推进共同富裕系列主题新闻发布会——最佳实践案例专场新闻发布会。发布会上，浙江省金华市政协副主席、市委社建委副主任蔡艳介绍金华市推进共同富裕工作进展总体情况并发布省级最佳实践入选情况和市级第三批最佳实践评选情况。
党的二十大报告指出，共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，也是一个长期的历史过程。金华市锚定“2035年基本实现共同富裕”的发展目标，以忠实践行“八八战略”、努力打造“重要窗口”为主题主线，奋力推进“两个先行”的目标任务，坚定扛起高质量建设共同富裕现代化都市区的使命担当。2022年以来，金华市制定实施了“扩中”“提低”行动、强村富民集成改革等6大方案，围绕“一老一小”两个友好型社会建设、缩小“三大差距”、共富基本单元建设等重点任务，探路先行、破题成势，并以最佳实践案例评选为引领，推动各领域工作取得突破性进展，全市上下形成了八婺同向、共建共享的工作新格局，奋力在高质量发展中推进共同富裕示范先行。
共同富裕工作基本情况和成效
一是加快建设“一老一小”两个友好型社会。“一老”方面，打造“三心颐养 金华更好”共富养老品牌。探索构建以养老服务设施“一张网”为支撑，生活照护舒心、医疗养护省心、安全监护放心为重点的“一网三心”养老服务模式。累计投入资金10亿元，建成居家养老服务、医养康养结合等各类机构3429家，完成家庭适老化改造3200余户，保障全市2000余名特困老年人集中供养，8万余名老年人享受居家养老服务。同时，“落实落细‘四同步’配优建强居家养老服务设施网”做法入选全国居家和社区养老服务改革试点工作优秀案例。“一小”方面，打响“金有善育”托育服务品牌。不断提升服务供给能力和质量，通过社会兴办、单位自建、幼儿园办托班等形式，新增托位6441个，总托位达25780个，乡镇（街道）托育机构覆盖率达82.55%。同时，创新推进“3211”婴幼儿照护服务模式，全面推广“国药养国娃”特色育儿服务，建设“善育宝”智慧婴育服务应用平台，为群众提供“医、防、护”全周期科学婴育服务。
二是着力缩小收入、城乡、区域“三大差距”。缩小收入差距方面，制定实施“扩中”“提低”行动方案，聚焦高校毕业生、技术工人、低收入农户等9类重点人群，出台针对性激励方案，提升就业增收能力。其中，大力推进中小企业和个体工商户发展，以市场主体高质量发展来推动扩大中等收入群体规模，新增市场主体32.09万户，增幅居浙江全省第一，市场主体总量159.6万户，居全省第二。将快递、外卖、网约车等新业态从业者纳入养老保险、生育保险参保范围和公积金缴存范围，完善新就业形态劳动者权益保障，新就业形态劳动者参保人数8万人，新增参保1.8万人，总量、增幅均居全省前列。进一步完善住房保障体系，建设筹集保障性租赁住房73654套（间），总量居全省第二，有效缓解新市民、青年人等群体住房困难。全市一盘棋统筹兜底保障，基础养老金、低保标准分别提高至290元/月、1050元/月。
缩小城乡差距方面，加快落实强村富民集成改革，提标推进村级集体经济巩固提升三年计划，培育“强村公司”增强村集体“造血”功能，截至2022年11月底，村集体经济总收入30万元以上且经营性收入15万元以上行政村占比达93.2%，同比增加24.1%，村集体经济经营性收入50万元以上行政村占比达71.89%。创新推进就业富民、技能富民、科技富民、地标富民、电商富民、旅游富民、改革富民、生态富民等富民增收“8+X”支撑性项目，综合施策促农民增收。建成直播电商式、来料加工式等各类“共富工坊”535个，吸纳就业19621人（低收入农户1970人），人均月增收2161.63元。2022年前三季度，全市农村居民人均可支配收入28761元，增长5.8%，城乡收入比1.87，比去年同期缩小0.04。同时，积极探索农业转移人口市民化集成改革，推行以“居住证+积分”为核心的优质公共服务梯度供给制度，成为全省唯一在全市域复制推广“浙里新市民”工作经验的地市。
缩小区域差距方面，大力推进八婺同心·共建共富“十百千万”结对行动。实施“十县区域联动”行动，围绕“六个一批”行动，聚焦武义、磐安2个山区县，打造金义—磐安、永康—武义、义乌—磐安、东阳—磐安四块产业飞地，累计实施山海协作产业合作项目32个，到位资金39.3亿元。实施“百镇共建强基”行动，围绕“八个共”，100个乡镇开展跨县域结对帮扶，到位共建专项资金1990万元，达成落地项目179个，总投资达16.6亿元。实施“千团联千村”行动，组建1253个“助村帮帮团”与千个集体经济较弱的村开展“六送六助”活动，筹集帮扶资金8000余万元，助推全市所有省定相对薄弱村经济实力整体提升。实施“万名乡贤助共富”行动，引导4583名新乡贤参与，签约落地乡村振兴和回归投资项目98个、投资规模425亿元，乡村经济活力得到进一步激发。
三是有序推进文化、教育、医疗“三大中心”建设。历史文化名城优势持续放大。以国有文艺院团改革推进传统文化传承发扬，婺剧连续20次登上国家级舞台，并远赴海外多国开展文化交流，浙江婺剧艺术研究院作为浙江省唯一代表参演庆祝中国共产党成立100周年《伟大征程》文艺演出。全市建成“15分钟品质文化生活圈”766个，所有县市入选全国县域旅游综合实力百强。
基础教育资源配置持续优化。全面启动教育“三百工程”，加快推进市区“百校工程”，全年新开工中小学（幼儿园）191个，完工98个，新增中小学（幼儿园）学位4.7万个，办学条件不断改善。一体推进全国基础教育综合改革实验区等4个国家级试点建设，学科类培训机构全面清零，义务段课后服务实现全覆盖，校内托管服务经验全国推广。
医疗保障服务更加普惠可及。大力实施健康金华行动，新增三甲医院3家，国家绩效考核A等级医院数量位居全省第三，207家医疗机构完成检查检验结果互认共享（互认率全省第一）。打造全民安心医保示范城市，门诊付费改革全省推广，急性后期付费改革列入省级试点，累计为群众减支4.1亿元、节约医保基金10.2亿元，为45万名大病患者减轻医疗负担54亿元。义乌市长期护理险扩面提质，参保人数112.6万。
同时，积极推动共同富裕建设理念在现代化基本单元微观落地，全市共有9个未来社区、25个未来乡村、15个城乡风貌样板区获省级验收通过，均走在全省前列。
共同富裕最佳实践案例情况
2022年，浙江省委社建委共组织了两次最佳实践案例评选，金华市共有10个案例入选，数量居全省第2。同时，全市第三批最佳实践案例评选也已完成，共有20个案例入选，其中金华市委组织部“党建统领‘百镇共建’助推山区共同富裕”同步入选省、市两级最佳实践案例。
入选省级最佳实践案例方面，浙江省兰溪市“百县千碗兰溪样板推动美食产业富民增收”、浙江省东阳市“打造横店国际影视文化创新中心推动文化体制改革创新”、浙江省义乌市“长期护理保险筑牢失能群体兜底保障”、浙江省永康市“打造‘龙山经验’升级版构建共同富裕社会治理新路径”、浙江省磐安县“飞地经济打造共建共富样板”等5个案例入选2022年浙江省共同富裕示范区建设第一批最佳实践，金华市委组织部“党建统领‘百镇共建’助推山区共同富裕”、浙江省东阳市“打造浙江省建筑业高质量发展综合实验区 推动民营建筑企业高质量发展”、浙江省义乌市“农业标准地改革推动农业增效农民增收”、浙江省浦江县“应用‘好家风指数’拓宽基层治理新路径”、浙江省武义县“深化新时代‘后陈经验’激发共同富裕社会治理新动能”等5个案例入选2022年浙江省共同富裕示范区建设第二批最佳实践。
据悉，入选金华市级最佳实践案例方面，围绕七个先行示范分别为：经济高质量发展先行示范领域，金华市科技局“创新‘百博入企’机制 推动高端人才助力企业高质量发展”、金华银保监分局“推进‘无还本续贷’金融助力小微企业”等2个案例入选；收入分配制度改革先行示范领域，金华市妇联“做好来料加工‘+’文章 助推妇女就业增收”、金华开发区“‘金开匠才班’创新技能提升新模式”等4个案例入选；城乡区域协调发展先行示范领域，金华市委统战部、浦江县“‘一二三’机制汇聚新乡贤带富新动能”、市教育局“校地合作协同创新 助力山区县中小学骨干教师培养成长”等7个案例入选；公共服务优质共享先行示范领域，金华市民政局“创新未成年人保护机制 打造新时代未成年人关爱保护金华样板”、婺城区“‘三维’发力促进学前教育优质均衡发展”等3个案例入选；社会主义文化发展先行示范领域，金华市委宣传部（市文明办）“‘一县一品’打造‘浙江有礼·八婺争先’金名片矩阵”案例入选；生态文明建设先行示范领域，金华市生态环境局“创新工业固废全生命周期服务监管新机制 打造无废城市建设样本”案例入选；社会治理先行示范领域，兰溪市“迭代社会治理‘兜底化解’办法 打造矛盾纠纷‘终点站’”、东阳市“党建引领迭代‘寀卢经验’ 打造未来乡村共创共享‘智治’样板”等2个案例入选。
下一步，金华将深入贯彻市委八届二次、三次全会精神，紧紧围绕“干好一三五、实现新跨越”的目标任务，按照“打造国际枢纽城、奋进现代都市区”的战略部署，全力实施共富共享品质生活行动，加快建设共同富裕美好社会，推动形成更多具有金华辨识度和影响力的标志性成果，为全省高质量发展建设共同富裕示范区贡献金华力量。
发布会上，金华市委组织部副部长陈钢介绍了2022年“百镇共建强基”行动有关情况。“百镇共建强基”行动，是金华市委社建委统筹安排、市委组织部具体牵头，以党建为纽带，组织100个乡镇（街道）结对共建、做强共富基本盘的一项创新性举措，也是组织工作助跑共富的重要实践。一年来，这项工作受到了县、乡、村各级普遍欢迎和好评。从基层反映来看，3方面效果是比较好的：
第一是搭建了一个交流平台。2022年，结对乡镇相互走访交流多达1200场次、3万多人次。频繁的交流，带来的是发展理念、资源禀赋的碰撞，结出的是合作共赢、互利互惠的硕果。比如义乌大陈镇、磐安双峰乡共创“陈”“双”成对品牌，永康西城街道和武义西联乡共创双“西”合璧品牌，既给农产品拓宽了销路，也让市民获得了实惠。
第二是锻炼了一批乡村干部。通过推动乡村干部“双百“交流，即100名乡镇班子成员双向挂职，100名村党组织书记到强村跟班锻炼，帮助乡村干部拓宽了视野，学到了抓经济抓项目的真本领，也提升了处理急难险重任务的能力。
第三是催生了一批共建项目。百镇共建带动了一批村社组织、商会企业、高校院所参与共建，也撬动了社会资源要素向山区集聚，今年全市共落地179个共建项目，总投资达16.6亿元，为山区乡镇发展注入了强劲动力。特别是武义、磐安两个山区县今年村级集体经济经营性收入50万元以上的村占比分别达到了78.7%、52.8%，增速明显高于往年。
百镇共建能取得目前成效，主要是抓住了3个关键点：一是突出全市统筹。把百镇共建作为山海协作的乡镇版来抓，贯彻市委“大金华、大盘子、大统筹”的要求，调度了所有乡镇的党建、资源、产业等指标排名，按照“抓两头、带中间”的思路，打破地域限制，选取50个最强乡镇结对50个较弱乡镇，以“精准结对”保障“有效共建”。二是突出党建引领。注重发挥党组织统筹作用，市级层面每季度确定一个主题来推动，比如“亲”凉一夏、金秋服务行等活动，县乡两级党组织也十分踊跃，设计了许多载体，比如联过主题党日、兴村治社名师巡诊等，在常态交流中增进感情、提升共建热度。三是突出持续造血。把提升造血能力作为百镇共建的出发点和落脚点，要求每对共建乡镇都要建立利益联结机制，每年至少落实2个以上共建项目，以共建共赢的方式，为结对乡镇长久发展提供有效支撑。
2022年，百镇共建开了一个好头，形成了一定声势，当然，各方面期待也更高。金华将以此次入选浙江省最佳实践案例为新动力，聚焦推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，重点实施百个产业项目晒拼、百批乡村人才实训、百场文化走亲交流、百村环境风貌提升、百名乡村干部培养“五百”工程，不断推动“百镇共建”走深走实，努力走出一条党建统领先富带后富的新路子，为“两个先行”贡献更多金华力量。（金轩）
