作者：杜治洲 燕山大学公共管理学院教授、博导，廉政与治理研究中心主任
编者按：2023年1月9日，二十届中央纪委二次全会在京开幕。习近平总书记在会议上发表重要讲话强调，反腐败斗争形势依然严峻复杂，遏制增量、清除存量的任务依然艰巨。必须深化标本兼治、系统治理，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。要把不敢腐、不能腐、不想腐有效贯通起来，三者同时发力、同向发力、综合发力，把不敢腐的震慑力、不能腐的约束力、不想腐的感召力结合起来。
一体推进不敢腐、不能腐、不想腐是中央审时度势作出的一项重要战略部署。党的十八大以来，党中央以壮士断腕的勇气和决心保持惩治腐败态势，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固。随着“不敢腐”的震慑效应不断强化，反腐败对“不能腐”的约束作用和“不想腐”的教育功能提出了更高的要求，治本成为反腐败的重点。当前针对进一步推进不敢腐、不能腐、不想腐的实践工作，应当将建立健全反腐败机构之间的协调机制、反腐败信息共享机制、系统的廉洁教育体系，作为全面落实一体推进“三不腐”体制机制的战略支点。
建立健全反腐败协调机制。我国发挥反腐败功能的主体众多，包括党委、纪检监察机关、公安机关、检察院、法院、信访机构、审计机关等，不同的反腐败机构从不同角度推动着反腐败与廉政建设，但是这些机构之间缺乏有效的衔接和协调。因此，亟待建立各类反腐败机构之间的工作协调机制，以促进不敢腐、不能腐、不想腐目标的协同实现。党的领导地位以及党委的反腐败主体责任，决定了党委应承担起建立协调机制的责任。党委应牵头成立常态化、制度化的反腐败协调小组，承担一体推进“三不腐”的组织协调任务。反腐败协调小组的成员应来自各个反腐败机构，同时明确划分责任，建立信息共享、线索互用和沟通协作等机制，推动纪法衔接、法法衔接、惩防衔接等。
构筑共享共用的反腐大数据平台。当前，信息技术和大数据在国家治理中发挥着越来越重要的作用。2017年12月8日，习近平总书记在中共中央政治局第二次集体学习时强调，“运用大数据提升国家治理现代化水平”。反腐败信息的割据是构建和落实一体推进“三不腐”体制机制的重大障碍，必须构筑以信息共享共用为目标的反腐败大数据平台，让相关反腐败机构可以自由获取其需要但由其他机构拥有的相关信息。只有在信息互联互通的基础上，各类反腐败机构才能顺利沟通、共同协商、相互支持，才能真正将一体推进“三不腐”体制机制落到实处。例如，贵州省贵阳市白云区纪委监委通过大数据平台的信息共享，较好地实现了不敢腐、不能腐、不想腐的目标。在“不敢腐”方面，运用大数据技术比对三万多条加油数据，精准识别“私车公养”的腐败问题；在“不能腐”方面，制定公务用车油卡“备案制”“一卡制”“专人管理制”和“公示制”等四项制度，大大减少了公务用车油卡滥用现象；在“不想腐”方面，在全区通报典型案例，曝光“私车公用、私车公养”等问题，达到教育一片、震慑一方的效果。
构建覆盖全社会的廉洁教育体系。大多数从事反腐败研究的学者认为，廉洁教育属于“软”措施，很难对官员的动机和行为产生影响。廉政领域的学术成果也大多集中于惩治腐败和制度预防腐败方面，廉洁教育方面的研究成果则要少得多。事实上，廉洁文化是对党员干部的软约束，虽然不能立竿见影，但是潜移默化的文化熏陶可以逐步转化为党员干部的内在自觉。当前官本位、规则意识淡薄等不良文化现象依然存在，这与当前的高压反腐态势和廉政治理现代化要求极不协调。因此，有必要加强廉洁文化建设，发挥文化在反腐败过程中自律、教化、育人的功能，引导党员干部从思想源头上消除贪腐之念。
反腐败不仅仅是党和政府的重要使命，也是每一位公民的重要责任。在一体推进“三不腐”目标实现的过程中，必须充分发挥教育全局性、根本性的作用，构建覆盖全社会的、系统的廉洁教育体系。首先，家庭、学校、职场、社会各司其职，密切配合。家庭教育要依靠家风家训，学校教育要强调评价导向，职业教育要重视廉洁考核，社会教育要关注诚信交往。其次，建立终身廉洁教育制度，培育终身学习的文化，在全社会形成倡导和鼓励诚实守信和终身廉洁的氛围。特别地，要建立覆盖幼儿园到高中的未成年人廉洁教育体系，设置一定学时的廉洁教育必修课，将课程学习成绩作为评价学生全面发展的重要依据。最后，系统的廉洁教育应该重点培养公民的规则意识。对规则的敬畏是廉洁诚信的基本前提和重要表现。刚性的规则不但能有效控制腐败，还可以大大降低腐败发生的成本，提升民众的幸福感。各行各业都应严肃地制定和执行规则，以此形成“遵守规则者受益，违反规则者受损”的良好氛围，让规则意识深入人心。
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