习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上指出：“要树立全周期管理意识，加快推动城市治理体系和治理能力现代化”。伴随着城镇化进程的加快推进，城市治理各类矛盾叠加，治理风险和危机交织迭出，迫切需要构建系统、协同、智能化和整体性的治理格局，而这正是全生命周期管理的精要所在。2017年温州市瓯海区成立“平安瓯海”综合体，探索建立“前端智慧预警、中端多元化解、末端防复巩固”的“全生命周期”社会治理工作模式，确保实现社会风险全过程、全方面精细化管控。
实现团体协同作战，提升处置效率。瓯海区将区内与治理息息相关、原先又相对独立的部门管理中心、作战平台整合集成为区中心的子平台，将子平台的职能清单归集编入中心职责，依托网格功能作战图，实现指令一键直达基层最小作战单元，改变了层层决策、分头指挥、零散调度的传统模式，有效提高了事件处置效率。
构建事件处置全链条管理，实现闭环式管控。瓯海区通过部门业务、数据应用、城市要素的全接入、全贯通、全集成，有力提升中心风险感知分析能力、应急响应处置能力、跟踪闭环管理能力，全景展示事件处置过程，实现每个事件通过指挥调度、平台派单、基层接单予以处置，改变了事后数据分析、场景演示的传统模式。比如通过集成行政争议预防化解“一件事”应用场景，构建“监测—预警-跟踪-关注”的全流程管控，将风险感知触角延伸至行政行为初始端，将闭环管理末端延伸至结案后的跟踪回访、立体评价等环节，真正实现全生命周期闭环式管控。
建强基层感知传导能力，实现“主动防控”。瓯海区聚焦社会治理主动感知能力不足、分析研判不精准等问题，坚持关口前移，以数字赋能、机制贯通为手段，全面强化网格、微网格、小区楼栋等“神经末梢”感知传导能力，并提前介入管理，实现社区吹哨、镇街和部门报道，第一时间把社会风险源头治理好，形成全量监测感知、快速分析预警、一键派单处置的主动预测预警预防治理模式。并将公共突发事件的城市预案设计和实战演练作为中心的标配工作,时刻保持见叶知秋的敏锐，化被动为主动，下好风险防范“先手棋”。
全要素统合资源，实现系统化治理。瓯海区按照全区社会治理“一盘棋”的原则进行资源的全域调配，将城市治理的维度与各种要素匹配结合，协调推进18个子中心、镇街和社区网格化管理有机融合，实现整体与部分、主观与客观、动态与静态、角色与功能、人工与智能等多重资源的互补和集成，从而确保强大的治理效果。瓯海区全生命周期的社会治理已形成了成熟的工作体系，正好提供了一个对接省域治理的“接口”，实现了省、市、区（县）、街道和社区治理的全面贯通，实现了上下协同、系统化治理。
【本文作者为浙江省温州市共同富裕研究中心主任；本文在调研过程中得到了瓯海区社会治理和城市运行中心的大力支持】
责编：王 克／美编：石 玉
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