作者：中国农业科学院农业经济与发展研究所研究员 刘合光
近日，中共中央、国务院公开发布《关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》。这是党的二十大胜利召开后发布的首个指导“三农”工作的“一号文件”，体现了以习近平同志为核心的党中央对“三农”工作的高度重视，传递出重农强农的强烈信号。今年的中央一号文件从全面建设社会主义现代化国家的全局出发，对全面推进乡村振兴作出重大部署，对于做好今年和今后一个时期“三农”工作，全面推进乡村振兴，加快建设农业强国，具有重大指导意义。
走农业强国之路，要立足中国实际，遵循全球农业强国建设的一般规律，但不能照搬国外现代化农业强国建设模式，要始终明确建设农业强国的目标和重点任务，找到由农业大国向农业强国转变的实现路径。未来需要在提升农产品保障能力、强化农业科技驱动能力、激活产业链条融合发展能力、增强农业产业组织发展能力等方面发力，不断突破瓶颈，加快农业强国建设。
确保粮食安全，提升重要农产品供给保障能力。提升粮食等重要农产品的供给保障能力是加快农业强国建设的重点难点任务之一。党的十八大以来，党中央坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手，把保障粮食等重要农产品有效供给作为“三农”工作的首要任务。党的二十大报告提出：“全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责，牢牢守住十八亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田”。加快建设农业强国，首要任务是保障国家粮食安全。作为拥有世界最大人口规模的国家，粮食安全问题始终是关系国计民生的重要问题，我国要提升粮食安全保障能力，一是要严守18亿亩耕地红线，实施高标准农田建设工程，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，实现人均一亩高标准农田、人均占有粮食600公斤的目标，牢牢把握粮食安全主动权，夯实粮食安全根基，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中；二是要树立大食物观，构建粮经饲统筹、农林牧渔结合、植物动物微生物并举的多元化食物供给体系，实现各类食物供求平衡；三是要提升棉油糖、果菜蔬等重要农产品的供给水平，满足我国居民对农产品的多样化、高质量需求。
强化科技引领，加快农业科技创新应用。科技是第一生产力，拥有先进的农业科技水平是世界农业强国普遍具备的重要特点。农业科技是保障国家粮食安全的基础支撑，是推动农业大国向农业强国转变的关键变量。加快农业科技创新是缓解资源环境约束，提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率的有效路径。为此，要以重大农业科技突破推动整体农业科技创新，通过农业科技创新不断挖掘农业增产潜力；要聚焦农业科技革命主攻方向，不断推动农业核心技术攻关，实现农业科技自立自强；要大力推进种业等重点领域振兴，加大农业种质资源保护力度，建立种业国家重大创新平台，培育种业领军企业，提升种业科技水平，不断创新推广种业科技，实现种源自主可控；要顺应数字化发展潮流加快发展智慧农业，建设数字田园和智慧农场，拓展农业生产可能性边界，实现农业科技与农业产业的深度融合，推动农业高质量发展；要推进先进农机创制应用，整体提升种养加、农牧渔等各环节机械化水平，强化农机装备工程化协同攻关，加紧研发大型智能农机装备、丘陵山区适用小型机械和园艺机械，补齐相关行业和区域农机装备应用短板；要大力发展现代设施农业，集成应用农业机械设备和现代农业生产技术系统；要加快发展现代寒旱农业、戈壁生态农业，探索建设植物工厂、垂直农场、立体养殖、海洋牧场，推进空间立体高效利用。
聚焦产业振兴，助推农业产业全链条升级。全面推进乡村振兴是新时代加快建设农业强国的重要任务，产业链条健全高端是农业强国的突出标志之一。乡村振兴的当务之急是振兴乡村产业，实现产业兴旺。乡村产业振兴的过程，是将农业科技创新作为驱动力，以市场为导向推动农业产业转型升级、促使产业链由单一向集聚发展、加快农业产业融合发展体系建设、不断延伸农业多样功能、挖掘乡村多元价值的过程。具体而言，一是要推动乡村特色产业发展。依托本地资源禀赋优势，发掘特有物质资源和传统工艺，培育当地农业特色产业与龙头企业，生产具有乡土特色的农产品，创建乡村特色品牌。二是要助推乡村旅游业发展。利用乡村自然风光、乡土文化等资源优势，推动乡村旅游与康养、农业等产业深度融合，发展共享农庄、体验农场、田园养生等新业态，建设设施完善、功能多样的乡村旅游景点，打造乡土特色鲜明的乡村旅游精品，促进乡村旅游产业高质量发展。三是要促进农产品加工流通业发展。在推动现有农产品加工产业园、工业园和聚集区不断发展的基础上，打造一批农产品精深加工示范基地，实现农产品初加工和精深加工的同步发展；同时，要加快农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，促进农村电子商务不断发展壮大。
着眼富民之要，加强农业经营体系建设。建设农业强国既要强农，也要富民。立足“大国小农”基本国情农情，在推动建设农业强国的进程中，要着眼于带动2亿多小农户实现现代化转型和共同富裕的目标，推动农业经营方式优化升级，加强农业经营体系建设。建立健全农业经营体系是从组织角度推动实现农业强国建设的重要路径。一是要稳定完善农村基本经营制度，发展多种形式适度规模经营，加快培育家庭农场、龙头企业、合作社、种植大户等新型农业经营主体，特别是要重视家庭农场与农民合作社这两类主体的引导和发展，建成多种主体共同参与的农业产业化联合体，发挥新型农业经营主体在推进农业农村现代化和全体人民共同富裕中的积极作用。二是要不断完善农业社会化服务体系，提升农业社会化服务水平，培育多元化的农业社会化服务主体。对以多种形式参与农业规模化经营的小农户给予支持，主要形式包括生产托管、股份合作等。鼓励各类农业社会化服务主体积极创新服务方式，为小农户提供各种优质服务，帮助农民群体实现节本提质增效的目标，让广大农民真正享受到农业现代化的红利。
