生态环境保护和经济发展辩证统一、相辅相成。生态环境高水平保护是贯彻新发展理 念、构建新发展格局、推动高质量发展的应有之义。近年来，浙江省嘉兴市生态环境局桐乡分局将数字环保作为政府数字化场景之一，为了更好地让大数据、云计算、人工智能、区块链、物联网等新一代数字技术运用到生态环境工作中，开启了环保领域精准监管、数字化治理的新模式探索之路，今天，人民论坛网带您一起感受浙江桐乡如何让美丽加“数”呈现。
浙江桐乡的“数字环保”改革经验多次向全国推介
浙江桐乡的“数字环保”改革经验再度被关注。2月11日上午，生态环境部在湖南省举办生态环境保护综合行政执法干部专项培训会，浙江省嘉兴市生态环境局桐乡分局局长姚伟平受邀就桐乡市证后执法监管数字化改革工作现场分享经验做法，受到与会代表以及生态环境部领导的高度肯定。
这已不是桐乡经验第一次走向全国，在2021年9月中宣部举行的“践行两山理论 建设美丽中国”中外记者见面会上，姚伟平作为全国县级分局唯一一名局长介绍了桐乡证后执法监管数字化改革经验；随后在2022年7月的第一期全国排污许可管理培训班上，桐乡经验再次向全国推介。
大胆突破，率先探索排污许可证证后执法监管数字化改革
桐乡这项工作缘何频频出圈？
“在证后执法监管数字化改革这条路上，桐乡走得比别人早一步、也更要快一步。”姚伟平说，自2017年全国首张制革行业排污许可证在桐乡“诞生”后，这就注定了桐乡要在排污许可制度改革上有所作为。
这是来自现实的倒逼。桐乡是传统工业强市，有固定污染源企业10250家，但桐乡分局仅有环境执法人员33人，换算下来，相当于1名执法队员需要监管310家单位，可以说是力量有限、任务和责任无限。另一方面，桐乡位于浙北地区杭嘉湖平原下游，是输入性大气污染的第一站，全域85%的河道为过境水，环境基础薄弱，环境承载量有限。
为突围监管力量不足、环境容量薄弱的瓶颈，桐乡率先在浙江省实行排污许可制度改革，同时依托世界互联网大会永久举办地的优势，大胆突破，率先探索排污许可证证后执法监管数字化改革，并以此推进全市“数字环保”改革整体进程。
各项试点纷纷相中桐乡。2018年，桐乡被列为浙江省“排污许可证证后执法”改革唯一试点县（市）；2020年，“证后执法试点项目”改革被列为浙江省示范推广项目；2021年，“构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系”被生态环境部列为全国改革试点。
快人一步，打造证后执法监管“桐乡模式”
既要敢于突破，还要快人一步。自列入全国试点以来，桐乡始终坚持以“构建排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系”建设为目标，以问题和需求为导向，聚焦证后执法监管工作的“痛点堵点”，以“制度化引领、机制化保障、数字化改革”为指导原则，深化“放管服”改革，通过构建一套制度体系、完善一个智能监管平台、实施一系列改革突破，打造证后执法监管“桐乡模式”。
“目前，证后执法监管系统已建立起一套科学的评价体系，运用102项指标的考核，无论是对区域性考核还是对企业工况考核，都能进行‘赋分量化、分级管控’，有效压实了‘管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保’的‘三个必须’主体责任。”姚伟平介绍说。
截至目前，证后执法监管系统已成功进行了三次迭代升级，并于2022年11月再次上线运行。迭代升级后的系统，创新运用“评证合一、持证自管、依证监管、监督帮扶、三监联动”五个应用场景，打通了排污许可平台与建设项目审批、移动执法等平台的深度衔接，推动了环保“评证合一”审核效率提升和执法监管便携化、精准化、高效化。
以监督帮扶场景为例，系统内的“半小时预警”机制每5分钟向企业发送一次预警信息，共发送6次，给企业30分钟的自查自纠时间，以服务促监管，帮助守法企业预防非故意性违法行为的发生。自运行以来，已发出有效预警信息84.5万条，通过及时预警，帮助296家企业避免违法行为发生，减轻罚款金额近3000万元。
智能化监管 有效聚合政府、企业、公众共护生态环境力量
值得一提的是，桐乡“数字环保”改革还创新了“一图两码”的智能化运用，有效形成了政府、企业、公众共护生态环境的合力。镇（街道）五色风险图运用2大类40项指标，对属地环境风险防控水平实施量化赋分，通过绿、蓝、黄、橙、红五色呈现环境风险评价结果，并动态更新，压实镇（街道）生态环保主体责任。企业五色生态码运用3大类62项指标，对企业环境管理水平实施量化赋分，评价结果生成绿、蓝、黄、橙、红五色呈现，实施分类监管，压实企业生态环保主体责任；绿码和蓝码企业纳入执法正面清单，做到“无事不扰”，在资金补助、绿色企业评定等方面给予倾斜；橙码、红码企业纳入“双随机”清单，加大执法检查力度，倒逼企业提升管理水平。现在桐乡市纳入系统的352家重点企业，其大门口又多了一块牌子，就是企业的排污许可“身份码”，用于公众监督，群众通过扫这个二维码，就能查看企业所有的相关信息。比如项目审批、在线监控、治理设施运行等情况，都可以做到一“码”了然，如果发现问题，群众还可以在“码”上进行投诉。
证后执法监管试点工作以来，桐乡生态环境监管工作实现系统性重塑，全市固定污染源精细化管理水平全面提升，全市环境质量持续实现历史性改善。
数据也许更为直观：在刚刚过去的2022年，桐乡环境空气质量优良率89.6%、臭氧浓度150μg/m3，均持续领跑嘉兴市第一名；PM2.5浓度为27μg/m3，为桐乡有监测历史以来最好水平，环境空气质量达到国家二级标准；全市13个市控以上监测断面首次实现Ⅲ类-Ⅱ类水质占比100%，浙江省跨行政区域河流交接断面水质考核优秀；生态环境公众满意度连续五年实现总分和排名“双提升”，五年来累计提升73位，提升幅度全省第一。
“今年桐乡的政府工作报告提出，要‘做靓宜居品质城市，全力展现全域秀美新图景’，其中明确要求‘生态环境更加优美’。”姚伟平表示，将不断推进“数字环保”改革，让美丽桐乡加“数”呈现，为持续开创数字文明共富美好崭新局面、奋力谱写中国式现代化的桐乡篇章贡献力量。（作者：宋彬彬 周正来 ）
