为进一步加强矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控，努力打造共建共治共享的社会治理大格局，山西省阳泉市矿区人民法院（以下简称矿区法院）把诉源治理工作作为推动基层社会治理创新的重要抓手，坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥共建共治共享在基层的作用，在推进市域社会治理现代化道路上逐渐探索出了“矿区法院”模式。2022年，矿区法院一审民事诉讼案件收案同比下降23.37%，诉源治理工作取得初步成效。
阳泉市矿区地处山城阳泉西部，城郊结合、矿居交融、人口密度大、工矿企业多，辖区内拥有的世界500强企业——华阳新材料科技集团有限公司（以下简称华阳集团）改革重组后，由于改制交接、“三供一业”移交等因素，衍生出许多新型、复杂的矛盾纠纷。除此之外，相邻关系、物业矛盾、家事纠纷等案件数量也在逐年递增，在法院审判压力骤升的同时，也成为市域社会治理的难题。“把各类矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态，让群众少打官司”成为矿区法院在推进市域社会治理现代化过程中追求的目标。
经过深入调研和长期工作实践，矿区法院党组提炼出了具有矿区法院特色的工作路线图——“1234工作路线图”，即：坚持党建引领为根本，走好诉与非诉两条主线，抓好多元解纷、劳动争议、涉民生案件纠纷化解三项重点工作，力争实现诉讼案件数量稳中有降、审判质效指标稳中向好、优化法治化营商环境、助力基层治理能力提升等四个工作目标。
矿区法院坚持党建引领为根本，围绕上级党委和上级法院的工作部署，根据阳泉市中院《关于“争创一流”建设五年思路和目标实施意见》中对矿区法院的要求和定位，以服务华阳集团产业转型和劳动争议诉源治理工作为重点，深入推进党建与基层治理工作的深度融合。围绕“党建+诉源治理”的工作思路，坚持一切审判工作“首先从政治上看”，始终把政治建设摆在各项工作的第一位，坚持把个案放在党和国家的工作大局中去思考和定位；开展“天平”党建特色品牌创建活动，以“天平•党员服务驿站”为枢纽，精准对接各类调解主体、调解组织、基层治理单位，及时向上级党委汇报相关工作，着力构建基层社会治理“红色阵地”，形成了上下联动、左右协调、共同发力的“党建共联、共治共享”基层社会治理新格局；树立党员“红色旗帜”，发动党员干警作为“网格法官”与网格员签订结对共建协议，确保“一格一法官”，不断加强网格法官与网格员联系，逐渐形成“网格员吹哨、网格法官报到、法官进网格、矛盾不出格”的工作常态。
矿区法院坚持司法裁判和非诉解纷“双轮驱动”，在公正高效审理诉讼案件的同时，将非诉纠纷解决机制挺在前面，合理疏导分流各类纠纷矛盾，实现纠纷的实质、高效化解。夯实诉讼解纷“主阵地”，从立案环节严把审查端口，强化案件繁简分流，大力推进案件速裁工作，创新引入第三方判后答疑，积极探索执行和解与判后答疑的有效衔接，有效提升审执质效。开辟非诉解纷“新战场”，将纠纷化解在萌芽状态。在全区6个街道及华阳集团总部全部实现“法官工作站”定点挂牌，每站按照“1+1+1+N”模式组成调解团队，每周轮值定点为企业、社区群众调解化解纠纷，创新“互联网+社区”诉源治理模式，通过微信方式同步建立线上“社区法官工作站”，定期开展巡回审判、线上庭审以及提供线上法律咨询，实现了指导社区调解矛盾纠纷的目的。
矿区法院注重三个抓手，紧扣“一站、集约、集成、在线、融合”五个关键词，形成以诉调对接为“轴”，以行业调解、人民调解、行政调解为“翼”的“一轴多翼”多元化解一体化平台，形成多元解纷合力，同时还成立了阳泉市矿区诉调对接人民调解委员会，针对街道、社区矛盾纠纷，创新建立诉前四级联调工作机制；针对婚姻家事纠纷，联合矿区妇联举办家事纠纷调解工作推进会，成立贵石沟“和事嫂”工作室，选立了八名“和事嫂”，充分发挥各自“人缘广、地域熟、社情熟、民情熟、信息灵”的优势，依托矿区法院设立在各街道的“法官工作站”，力争将纠纷化解在萌芽状态。
针对劳动争议案件多发、涉及人数众多、案件情况复杂、社会影响巨大等情况，不断完善劳动争议预防预警处置机制，建立“五级预警”利用“五方联动”参与“五级调解”。积极推进劳动人事争议诉讼与仲裁衔接机制，与阳泉市劳动人事争议仲裁委员会、华阳新材料科技集团有限公司三家共同制定了《关于创建诉非联动工作室的实施方案》，并成立诉非联动工作领导小组，建立了诉非联动机制，借助阳泉市劳动人事争议仲裁委员会、劳动行政部门、企业工会、人力资源部等共同参与化解矛盾纠纷。还对2018至2022年劳动争议案件进行分析、甄别、汇总，出台了《阳泉市矿区人民法院劳动争议审判白皮书》。矿区法院还在贵石沟法庭驻地企业潞安化工集团阳泉五矿率先试点设立“无讼企业创建示范点”，经过一段时间的司法服务和矛盾化解，五矿劳动争议案件数量从2018年的年均44件，下降到目前的年均2件。
针对近年来物业纠纷呈现高发态势，精准研判，从矛盾纠纷源头下手，兼顾业主权益与企业健康发展，通过发司法建议，引导通过公益诉讼化解或是主动走进街道社区，进行巡回审判、普法宣传、召开联席座谈会等形式，促使矛盾纠纷妥善化解。
“服务是最好的治理，无讼是最好的答案。”矿区法院党组书记、院长裴元钊表示，矿区法院将继续坚持党建引领，前移司法解纷端口，建立联动调解机制，创新性开展企业合规性审查，探索“三端五防线”诉源治理模式，以独具特色的“矿区法院”模式为矿区高质量发展营造良好的法治环境。
（作者：贾秀，系山西省阳泉市矿区人民法院政治部副主任）
