都市圈是城市集聚效应和辐射效应共同作用的体现，是城市化最有效率和效益的发展模式。都市圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。随着中国城镇化进程从大规模的“城市群”阶段迈入“都市圈时代”，都市圈作为新的经济体系中的空间地域单元必将发挥重要作用。在区域中心城市建设全国重要的都市圈，是顺应世界潮流的大势所趋，是融入国家战略的主动选择，更是责无旁贷的时代使命。在现代化都市圈建设中实现高质量发展，要着力在夯实都市圈建设的基础支撑、改进都市圈建设的体制机制、完善都市圈建设的市场体系、优化都市圈建设的利益联结、提高都市圈建设的可持续性五个方面下功夫。
要夯实都市圈建设的基础支撑，实现圈内资源的优势互补。都市圈建设关键是要实现圈内资源优势互补效益最大化，其优势互补的发挥集中表现为商品、资金、技术、信息、人才等资源的流通和转换。加快都市圈建设，统筹配置区域资源，合理优化空间布局，要坚持从优势互补效益最大化出发。一是要通过区域内交通等基础设施建设、城市间功能定位优势互补、科学布局，有效地集聚资源要素，从而实现区域内城市之间优势互补、联动发展、合作共赢。二是要通过整体规划，形成以协调互补、分工合作为特征的区域经济新格局，实现商品、劳务、资本等生产要素的自由流动，在更大范围内实现资源的优化配置。三是要通过合理布局以优化空间结构，统筹做好基础设施建设、新兴产业整合、特色品牌开发、融合机制建设等方面的创新探索，实现规划共绘引领、交通共联畅通、产业共链协作、平台共享拓展、生态共保提升、文旅共建融合、社会共治联动。
要改进都市圈建设的体制机制，提升政府职能部门的服务效能。都市圈建设要优化配置资源，变圈内资源亮点为产业发展热点，要实行区域战略合作，积极发挥各级政府的引导和支持作用，不断扫除阻碍发展的思想障碍，打通影响发展的制度瓶颈，改变束缚发展的陈旧规定。要遵循“政府主导、属地管理、部门联动、行业自律、各司其职、齐抓共管”的工作原则，通过创新模式、打造载体、完善机制等途径，提升都市圈建设的治理体系和治理能力，解决都市圈建设的目标任务、实施措施、保障机制等相关问题。要充分考虑产业、生活、生态、生产需求，把人力、物力、财力更多地投到基层政务服务，让数字化、智能化持续赋能科技、金融、人才、教育、医疗、养老、开放等平台共建共享。加快高频事项跨域通办，加快推进民生关切、涉企服务、人才服务、创业创新等重点领域高频事项的一网式集成套餐服务。
要完善都市圈建设的市场体系，赋能都市圈的产业发展。都市圈是畅通经济循环的重要区域，是科技自立自强的重要载体，是扩大内需的重要阵地，是参与国际循环的重要节点。加快建设经济发展高质量、开放创新高层次、公共服务高品质、生态环境高水平、协同治理高效能的现代化都市圈，要以产业为布局、职能分工为重点，以全产业链深度协作为纽带，打造重点产业生态圈和产业链。要着力推动高成长性产业、高成长性企业、高成长性区域优先发展，努力培育新材料、新能源、生物医药、节能环保、新能源汽车和物联网等战略性新兴产业，积极改造提升当地的优势传统产业。要以强化核心聚集为重点，大力提高生产性服务业等高端要素的集聚，着力在交通融城、要素融合、产业协同等方面强化支撑，努力形成以服务经济为主的产业结构。如大力发展会展、中介服务、服务外包等生产性服务业，积极发展社区服务、文化旅游和健康休闲产业等消费性服务业。
要优化都市圈建设的利益联结，增强都市圈建设的动力源泉。加快都市圈建设重在谋求区域经济的协调和共同发展，必然要建立健全区域资源共享、共融、多赢的体制机制。都市圈建设在按照极核带动、轴带提升、对接周边的思路推进过程中，还面临着一些基础性、体制性、市场性、利益联结性障碍，亟待解决一体化协同发展体制机制不健全的问题。为此，既要发挥市场机制在都市圈发展过程中的主导作用，又要积极发挥政府与法规的调控作用。既要有考虑整体的发展规划，又要充分照顾各发展主体的利益。关键是建立科学有效的利益协调机制，对都市圈建设中项目转移、基础设施建设等因素带来的利益变动进行合理的调节和补偿，充分调动各区域的积极性和主动性。要建立健全都市圈建设利益共享和补偿机制，促进中心城市周边县（市）区城市间生产要素和利益的科学有序流转，使商品、资本、技术、信息、劳动力在区域内实现自由流动和优化配置。
要提高都市圈建设的可持续性，发挥好项目的辐射带动作用。项目带动是盘活资源、突破掣肘、促进发展、形成综合效益的重要抓手。加快都市圈建设的关键在于项目运作，要千方百计确保落地项目实现质的有效提升和量的合理增长。着力通过抓项目实现各类发展资源和发展要素的优化组合，推动产业基础能力和产业链现代化水平提升。一是要提升谋划项目的能力和水平。要注重项目的筛选和包装，充分发挥企业在扩张项目中的主体作用，政府在谋划项目中的主导作用，加大招商在吸引项目、承接转移中的积极作用。二是要提升推进项目的能力和水平，既要不折不扣地兑现各项优惠政策，又要注意规避风险，确保项目良性发展。三是要提升招商引资的能力和水平，既要注重会展招商、活动招商，又要克服形式主义，大力改善营商环境，提高招商引资的落地率。
（作者：郑州工程技术学院副教授 王运涛）
