2021年河南省第十一次党代会提出支持南阳建设河南省副中心城市后，南阳市委、市政府高度重视，组织全市各部门认真学习《中共河南省委河南省人民政府关于支持南阳以高效生态经济为引领建设省域副中心城市的若干意见》（下简称《意见》），按照《关于支持南阳建设省域副中心城市的若干措施》所提的各项措施做出科学规划，带领全市各部门以饱满的热情和昂扬的斗志投入到省域副中心城市建设中去。
认真做好顶层规划
思路不变原地转，思路一变天地宽，大力度、高质量建设省域副中心城市必须要有科学的顶层规划。南阳市委、市政府全面贯彻落实《意见》精神，立足区位优势、资源禀赋对南阳的发展方向做出科学决策，提出了产业为基、企业为根、项目为王、创新为要、转型为纲和大抓产业、抓大产业、大抓工业、抓大工业、工业立市、兴工强市等更加精准务实的发展思路，密集打出“万人助万企”“六心”服务企业、弘扬“六皮”招商精神、开展“三讲一争”活动和落实“13710”工作制度、大抓落实快抓落实等一系列优化营商环境、加快南阳省域副中心城市建设的组合拳，特别是市七次党代会提出的符合南阳实际，契合群众期盼的“一二三五十”工作布局，激发了全市党员干部和广大群众的热情，吹响了南阳建设省域副中心城市的集结号。
深度优化产业体系
产业是城市发展的核心基础，产业薄弱地区难以实现经济社会的快速发展，大力度、高质量建设省域副中心城市离不开产业体系的深度优化。南阳立足于建立现代产业体系，坚持做强装备制造、绿色食品、电子信息、生物产业、文旅康养等优势产业，推行产业链链长和产业联盟会长“双长制”，以固链、补链、延链、强链为突破口，畅通产业循环，更加高效地配置资源、加快运转，形成优质产业生态。例如，加大光电技术研发领域的投入，南阳光能研究院、南阳光电集团、南阳光通信研究院等先后落户南阳光电产业园区，目前已形成从光电材料研发制造到光电设备生产销售，再到光电应用产品推广一条完整的光电产业链条。同时，南阳在坚持实体经济发展主体地位的基础上，推动现代服务业发展，优化产业结构，在金融业、商贸物流业、文旅产业、科技服务业等领域都取得了显著进展。完善的产业体系使南阳更有包容力和吸引力，有利于吸引更多的企业来南阳发展，助推省域副中心城市建设。
持续提升城市品质
火车跑得快，全靠车头带，中心城区作为城市经济发展的“火车头”，大力度、高质量建设省域副中心城市必须持续提升中心城区城市品质，做大做强中心城区的综合实力和辐射带动能力。一方面，南阳坚持产业为基，增强城市硬实力，充分发挥中心城区的区位、交通、生态、基础设施等优势，统筹推进中心城区建设与产业发展，大力发展高端制造业、大健康产业等，构建以产兴城、以城促产、产城互动、共同发展的良性循环；另一方面，南阳推动全国文明城市、国家卫生城市创建常态化，增强城市软实力，着力打造无围墙城市，强力推进“四改一治”，营造“净、绿、亮、齐、便、美、通、平、清”的城市环境，让南阳更有自信、更有气质。软实力和硬实力双管齐下，南阳的城市品质持续提升，越来越多的人才和企业来到南阳落户扎根，助力南阳省域副中心城市建设。
全面深化开放合作
一个篱笆三个桩，一个好汉三个帮，大力度、高质量建设省域副中心城市不能闭门造车，应当深化与周边地区的合作和全方位的对外开放。南阳充分利用地理位置优势，把握“中部崛起”、汉江生态经济带、淮河生态经济带、大别山革命老区振兴发展等发展机遇，自觉融入周边城市群，通过经济带和经济区与毗邻地区合作联动。2021年，南阳市与芜湖市缔结友好城市谋求合作共赢；2022年，南阳市与襄阳市签订《加强两市交通基础建设一体化发展框架性合作协议》助力两地高水平全国性综合交通枢纽城市建设。除了直接开展合作项目外，南阳还积极向先进地区学习发展经验，2021年7月，市党政考察团赴湖北考察学习省域副中心城市建设经验，2021年10月，市党政考察团赴苏浙皖考察学习产业转型升级经验。通过学习先进地区发展经验、挖掘与毗邻城市的合作机会全面深化开放合作，有效助推经济圈城市共同发展，实现合作共赢，加快南阳大力度、高质量建设省域副中心城市。
加快构建创新生态
创新是第一动力，加快构建创新生态是大力度、高质量建设省域副中心城市的必由之路。南阳全方位支持创新生态建设，首先是助力建设创新平台，南阳建设一批院士工作站、重点实验室和技术创新中心，搭建光电信息、防暴装备制造等特色产业创新平台，在一批“卡脖子”的核心领域实现突破；其次是完善人才保障制度，兼顾外部引进与内部培养，引进一批掌握核心科技的产业领军人才和科技创新团队，同时加大对本土专业人才和工匠人才的培养力度；第三是注重科技成果转化，通过建设科技成果孵化转化基地，将科技成果真正转化为经济发展的动力。南阳把创新摆在发展的逻辑起点、现代化建设的核心位置，搭建创新平台、培育创新人才、注重成果转化，全力打造创新生态，以创新引领南阳大力度、高质量省域副中心城市建设。
省域副中心城市前景可期，但建设省域副中心城市不能一蹴而就，应当从长计议、久久为功。虽然南阳已经在经济建设、产业升级、城市管理、科技创新等方面朝着大力度、高质量建设省域副中心城市的道路上迈出了重要一步，综合实力和辐射带动能力都有了显著提高，但行百里者半九十，尤其是在当前所有城市都在鼓足干劲抢机遇、拼实力、谋发展的大背景下，南阳仍然需要增强危机意识，明确自身定位，做好前瞻规划，突破定式思维，拓展发展空间，才能真正在高质量建设省域副中心城市的道路上行稳致远。
（作者：余华义，中国人民大学公共管理学院教授；张福康，中国人民大学经济学院硕士研究生；罗来军，中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、实效经济学创立人）
