作者：陈一远（山东大学马克思主义学院副教授）
党的二十大报告指出，坚持制度治党、依规治党，以党章为根本，以民主集中制为核心，完善党内法规制度体系，增强党内法规权威性和执行力，形成坚持真理、修正错误，发现问题、纠正偏差的机制。深入推进依规治党、制度治党，加强党内法规制度建设，是中国共产党解决大党独有难题、切实提升新时代管党治党水平、推动全面从严治党向纵深发展的必然选择，是实现党长期执政和国家长治久安的有力保障。
为深入贯彻落实党的二十大重大决策部署，完善党内法规制度体系，增强党内法规权威性和执行力，进一步发挥依规治党的政治保障作用，中共中央印发了《中央党内法规制定工作规划纲要（2023－2027年）》（以下简称《规划纲要》）并发出通知，对未来五年党内法规制度建设工作作出全面部署。《规划纲要》指出，“党内法规制度建设进入高质量发展新阶段，依规治党面临巩固拓展提高新任务”。立足高质量发展新阶段，党内法规制度建设要重点解决法规制度好不好、管用不管用的问题，不断完善内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规体系，确保制定出台的党内法规立得住、行得通、管得了，为深入推进全面从严治党提供有力制度支撑。
一要着力完善保障“两个维护”的制度机制，保证全党团结统一、行动一致。“两个维护”是党的最高政治原则和根本政治规矩。要着力完善保障“两个维护”的制度机制，重点完善党的创新理论学习教育制度、宣传研究阐释制度，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党，凝心铸魂，推动党的创新理论深入人心，自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作。同时，还要健全党中央对重大工作的领导体制，完善党中央领导各级各类组织的制度、党中央重大决策部署落实机制、保证全党同党中央保持高度一致以及党员干部政治能力建设制度等，切实保障全党统一思想、统一意志、统一行动。
二要着力完善党的领导法规制度，保证党总揽全局、协调各方。中国特色社会主义制度是一个严密完整的科学制度体系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度，其中具有统领地位的是党的领导制度。健全党总揽全局、协调各方的领导制度体系，坚持在制度轨道上全面实施党的领导活动，是确保党始终成为中国特色社会主义事业坚强领导核心的重要保障。由此，就要重点完善党在各种组织中发挥领导作用的制度、党领导各项事业的制度，把党的领导贯彻到党和国家机构履行职责全过程，不断提高党的执政能力和领导水平。
三要着力完善党的组织法规制度，全面贯彻新时代党的组织路线。党的力量来自组织，组织能使力量倍增，组织严密是党的光荣传统和独特优势。推进党的组织法规制度建设，健全维护党的集中统一的组织制度，完善党的组织法规制度体系，可以为充分发挥党的组织优势、增强党组织政治功能和组织功能提供有力制度保障。由此，就要着力完善党内选举制度及党的组织体系建设，通过进一步完善上下贯通、执行有力的组织体系把党的组织优势巩固好、发展好、发挥好；着力完善增强党组织政治功能和组织功能的制度，推动党组织通过认真履行党章党规赋予的职责保证党的基本理论、基本路线、基本方略得到有效贯彻落实；着力完善党的干部工作制度，通过严格执行党管干部原则、新时代好干部标准，进一步健全干部培育、选拔、管理、使用制度体系，努力打造一支高素质专业化干部队伍；着力完善党员队伍建设制度，通过规范发展党员和党员教育、管理、监督、服务等，努力建设一支信念坚定、政治可靠、结构合理、素质优良、纪律严明、作用突出的党员队伍；着力完善党的人才工作制度，通过落实党管人才原则、完善党管人才工作格局，努力构建科学规范、开放包容、运行高效的人才发展治理体系与适应高质量发展要求的人才制度体系，为有效实施人才强国战略提供制度支持。
四要着力完善党的自身建设法规制度，坚定推进党的自我革命。在进行社会革命的同时不断进行自我革命，是我们党区别于其他政党最显著的标志，也是我们党不断从胜利走向新的胜利的关键所在。聚焦解决大党独有难题，完善党的自身建设法规制度，健全全面从严治党体系，完善党的自我革命制度规范体系，建立健全应对“四大考验”、克服“四种危险”的相关制度，做好党内法规制度建设，是全面从严治党长远之策、根本之策，深入推进党的建设新的伟大工程，确保党永葆初心使命、始终成为中国特色社会主义事业坚强领导核心的基础一环。由此，就要重点完善党的宣传教育制度，健全党内民主制度，健全纠治形式主义、官僚主义制度，健全反对特权制度，健全党的纪律建设制度，健全党的工作防错纠偏机制，健全一体推进不敢腐、不能腐、不想腐制度，充分调动全党积极性、主动性、创造性，确保把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。
五要着力完善党的监督保障法规制度，持续激励党员干部秉公用权、干事创业。监督是治理的内在要素，在管党治党、治国理政中居于重要地位。依规治党，就要进一步完善党内监督制度，尤其要完善全党一体遵循的准则。要继续健全制度、完善体系，使监督体系契合党的领导体制，融入国家治理体系，推动制度优势更好转化为治理效能。坚持完善党的监督保障法规制度，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，实现党的自我监督和人民监督有机统一、良性互动，进一步健全有权必有责、有责要担当、用权受监督、失责必追究的激励约束机制。重点完善监督制度，健全权力监督制约机制，让权力在阳光下运行；健全追责问责制度，实现严肃精准追责问责；健全党的纪检制度，有效提升纪检监察机关规范化、法治化、正规化建设水平；健全激励干部担当作为制度，以正确用人导向引领干事创业导向，充分调动广大干部干事创业的积极性主动性创造性，让愿担当、敢担当、善担当蔚然成风；健全党政机关运行保障制度，推动党政机关管理科学化、制度化、规范化。
（本文系山东大学2022年度教育教学改革研究一般项目“思想道德与法治（线上线下混合式课程）”（项目号2022Y338）的阶段性研究成果）
