习近平总书记指出，基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。湖南省永州市公安局坚持“机制创新＋科技应用”，推出永州“快反135”机制，持续提升基层公安机关社会治理能力现代化水平，加强基层“智治”建设，为基层治理增添了一抹法治亮色。
在湖南省永州市零陵古城的璀璨灯火中、在勾栏瑶寨的袅袅炊烟中、在爱情小镇的朦胧夜色中，警车奔驰、警灯闪烁，一抹抹流动的“警蓝”描绘出一幅永州平安画卷。
湖南省永州市副市长、公安局党委书记、局长车丽华（左一）检查燃气安全生产工作（陈卫林/摄）
永州位于湖南省西南部，连接两广，连通云贵，面积2.24万平方公里、全省第二，人口645万、全省第四，地域狭长，南北纵向达245公里，东西相距最远144公里，最偏远的乡镇离市中心城区达320公里，民风剽悍、社会治安复杂，警力万人比远低于全国、全省平均值，防范化解社会治安风险面临诸多挑战。
党的二十大报告对推进国家安全体系和能力现代化作出战略部署，提出要“强化社会治安整体防控”。2020年以来，永州公安主动适应新时代的新发展，立足永州域情、社情、警情、案情、访情，坚持“机制创新+科技应用”，创设运行“快反135”机制，风险化解更加高效、警情处置更加有效、打击犯罪更显成效，极大提升人民群众安全感、幸福感、获得感。2022年，永州公安工作公众满意度调查获94.46分，再创历史新高。
“快反135”机制是紧紧围绕城区“1、3、5分钟”快反圈和农村15分钟快速响应反应、处警处置目标，坚持“机制创新+科技应用”，做优“三纵三横、纵向到底、横向到边”的1个警务快反体系，做强“情报基础、指挥调度、遂行执行”3个层面，做实“人防、物防、技防、智防、制防”5大防控。
整合警种职能 应急处置更高效
湖南省永州市副市长、市公安局党委书记、局长车丽华现场指挥（胡立强/摄）
建设城区区防平台，由巡特警担任平台长，作为城区警情处置第一梯队，有警出警、无警巡逻；建设城区巡防平台，由交警担任平台长，巡特警配合，开展护学护校，遂行高峰勤务；整合单位保安室、保卫科、农村辅警工作站建设群防平台，由派出所管理，协助公安机关处置警情；建设农村片区警务站，整合公安、应急、消防、民兵等力量驻守，作为农村巡防平台运转，开展巡逻防控、抢险救援、应急处突等工作……打通快速、接警、处警“最后一公里”。
“在永州，‘快反135’机制如同一个强大的“智慧大脑”，利用情报、调度和遂行体系，打通全市公安指挥脉络。”永州市副市长、公安局局长车丽华介绍，目前永州市共建成28个城区区防平台、74个城区巡防平台、42个农村巡防平台、6505个城乡群防平台，发展义警2.1万人，组建农村快反力量6500人，配备警民融合可视对讲机6613台，犹如“神经末梢”深入市、县、村三级。
2022年，永州市“两抢一盗”案件发案率同比下降17.28%，刑事案件破案数较同比上升33.27%。依托区防、巡防、群防平台，整合巡防警力，将占总警情83%以上的简单行政案件和纠纷、求助警情处置在街面，为基层派出所松绑。2023年2月19日，零陵区一女孩欲跳河轻生，接警后，市公安局指挥总台调动附近5个高空瞭望摄像头和17个视频监控，快速确定警情地点，指令最近的零陵古城区防平台警力，3分钟内赶到现场，并全程视频指挥、指令、调度，成功将女孩营救上岸。
冷水滩公安分局梅湾派出所，原本承担6条主干道、40余条小巷、106个居民小区的巡逻巡防处警工作，工作压力巨大，现由区防平台巡警、巡防平台交警和群防平台保安队员履行巡逻处警和日常内部防范职能，派出所得以聚焦聚力基层基础工作和案件办理工作，效率大幅提升。“不再承担街面警情出警职责，我们的警力就能更加专注社区警务工作，大大增加了派出所在基层社会治理中的专业性。”梅湾派出所所长肖建感触地说。
融合社会资源 基层治理更有效
湖南省永州市公安局快警平台夜巡（胡立强/摄）
融合社会安保资源，依托群防平台将保安队员、保卫干部、农村辅警等社会安保力量纳入快反体系；融合社会数据资源，建设“平安乡村”社会视频，延伸基层社会治理触角，实现群防群治“一张网”。
祁阳市长虹街道新兴路社区依托群防平台，从党员、网格员、治安积极分子中选配义警，履行协助处警、人口协管、信息收集、纠纷调处、法制宣传等职能。社区民警刘俊宏的日常工作之一，就是联合社区医护人员、义警等，开展吸毒人员精准管控帮教、清查隐性吸毒人员、反诈宣传教育等，社区群众安装注册国家反诈中心APP达一万余人，2022年以来，社区电诈发案同比下降51%。
“自从民警进入小区微信群宣传反诈知识后，我们的防骗意识明显提高了。”家住长虹街道新兴路社区周晓思说，社区联防小分队几乎每天都在小区微信群发一些反诈知识或受骗案例。
永州市182个实体运行的派出所中，农村派出所达149个。2020年以来，永州推进“平安乡村”社会视频建设，新建“平安乡村”社会视频31.2万路，将社会视频融合进公安智能指挥系统，构建全时全域、全民互动的指挥安防系统。
3月15日上午，道县白马渡镇清溪村辅警周全军正在群防平台里填写工作台账，工作台账和工作日志上记录着自己和村中4名义警每天巡逻了哪些地方、调解了哪些纠纷、搜集了哪些信息，他们的手机里大多都是处置各种事件的现场照片。
“这些视频监控建起来后，最直观的一个感受就是，村里的盗窃和矛盾纠纷少了很多。”在白马渡镇“平安乡村”监控平台，周全军点开一户人家的公共区域视频，通过语音对话功能，与村民进行实时对话。
白马渡镇依托“雪亮工程”“数字乡村”等平台，联动学校、企业、村支两委开展天网建设，共布建摄像头1530余路，所有视频资源融入派出所综合指挥室，实现全时监控、全域巡查、全民互动。
2022年永州市群防平台和农村巡防平台共收集各类信息1.2万余条，排查化解矛盾纠纷1250余起，协助抓获违法犯罪嫌疑人232人……将各类矛盾化解在基层、化解在萌芽。
风险联防、问题联治、平安联创，城乡居民迎来了全新的、稳稳的安全感。
推进空地联勤 服务群众更给力
湖南省永州市公安局无人机空中巡逻（胡立强/摄）
2023年2月27日，农历二月初八，永州市冷水滩区普利桥镇传统社日恢复，来自永州、衡阳、邵阳三市九县区的6万多客商农民，来到这里“赶社”。
普利桥“二八”赶社源于乾隆年间，延续至今已有300多年。客商们纷纷支起货摊，陆续在天亮前进驻市场；前来选购农机具和春耕物资农民络绎不绝；特色美食、精彩的民俗表演也引来不少“城里客”寻味乡愁……
“路面巡逻组，在普利桥镇镇政府路口，疑似有人倒地，请附近警力迅速处置。”空中快警队员郝明立操作无人机对街面进行空中巡逻时，在屏幕中看到一名男子倒地不起，过往群众纷纷围观。仅两分钟，普利桥派出所民警和周边附近永州“快反135”普利桥镇政府群防平台巡逻警力陆续赶赴现场参与处置。经过耐心救助、细致询问，老人并无大碍，民警联系老人家属将其送回家休息。
“通过警用无人机视频传输系统，第一时间发现哪处人员密集、哪处路段拥堵，实时调派执勤警力增援，疏导秩序、引导群众、科学分流。”冷水滩公安分局党委委员、副局长胡鹏说，冷水滩公安分局依托永州“快反135”机制，统筹永州“快反135”城区区防平台、农村片区警务站和群防平台力量，充分发挥永州“快反135”空中快警空地一体化巡防重要作用，确保普利桥“二八”赶社活动安全有序。
舟楫相配，得水而行。人民群众的需求就是公安工作努力的方向。2022年，永州公安在全国率先组建14支空中快警队伍，将25台警用无人机数据全部接入公安智能指挥系统，实现空地联动、同屏调度。在处置森林火灾等突发事件时，空中快警大型警用无人机迅速赶赴前线，通过长焦镜头和热成像系统将火场实况直传到各级指挥部，成为火情侦查的拳头和尖刀，全力保护人民群众生命财产安全。
“安全感越来越强”“矛盾纠纷越来越少”“应急反应能力不断增强”……群众的感受印证了安全感指数。
以平安筑基，为发展护航，更高水平的平安永州正以人民群众可见、可触、可感的方式实现。（作者：彭遥凝 胡立强 周伟）
